“智慧城市”是一個與現(xiàn)代通訊技術(shù)幾乎同步誕生的新名詞。2007年，蘋果公司發(fā)布了被認(rèn)為是全球第一款實用智能手機的iPhone。2008年11月6日，美國IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛在紐約市外交關(guān)系委員會發(fā)表關(guān)于“智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程”的演講，提出了“智慧城市”這個詞語。實際上，最早的“智慧城市”建設(shè)可以上溯到1992年新加坡的“智慧島”計劃。

新的名詞在不同語境之下的含義各有不同。例如，最早的“智慧城市”僅僅意味著城市管理的信息化，即數(shù)據(jù)上網(wǎng)。但近年來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，“智慧城市”才開始進(jìn)入數(shù)據(jù)化和智能化階段。2014年中國發(fā)改委等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對智慧城市作出定義：“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式?！?/p>

中國從2012年就開始有地方政府致力于建設(shè)“智慧城市”。在發(fā)改委等官方政策覆蓋下，全國“智慧城市”建設(shè)迅速展開。到2019年1月，全中國有超過500座城市正在準(zhǔn)備或者正在建設(shè)“智慧城市”。而在此次疫情防控過程中，“智慧城市”是否發(fā)揮應(yīng)該的作用，又存在哪些短板，也都成為業(yè)內(nèi)外人們關(guān)注的一個焦點。

疫情考驗下的“智慧城市”

毫無疑問，2020年1月中國突發(fā)的新冠肺炎疫情，對全國“智慧城市”建設(shè)是一場大考。各個地區(qū)交上來的答卷成績不一，但可以看到“智慧城市”發(fā)揮了很大的作用。公共健康事件考驗著城市治理水平。在疫情中，“智慧城市”在搜集信息、反饋處理上取得了一定的成就。例如，針對交通出行的大數(shù)據(jù)得到了較為高效的處理，使人員在全國范圍內(nèi)的流動得到了監(jiān)控，對除湖北外的各省市監(jiān)控疫情發(fā)揮了很大作用。在物資分配上實現(xiàn)了較為有效的調(diào)度，大體上避免了醫(yī)療物資分配嚴(yán)重不足和民眾基本生活物資出現(xiàn)短缺。

能夠取得這些相關(guān)的成就，主要跟“智慧城市”引入大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。各個行政部門通過將原始數(shù)據(jù)數(shù)字化，然后以云計算和人工智能進(jìn)行最優(yōu)處理，再以網(wǎng)格化社區(qū)管理觸達(dá)相關(guān)機構(gòu)和市民。這一套系統(tǒng)通過信息分析，對整個城市管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，大大提升了效率和反應(yīng)速度。本次疫情中，在原有的城市大腦和城市數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，很多城市開發(fā)了專門的疫情數(shù)據(jù)平臺模塊，對各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，為應(yīng)對疫情決策提供了良好的支持。大疫期間，全國經(jīng)濟(jì)活動雖然處于暫停狀態(tài)，但各個城市的基本公共服務(wù)并未停止，全國交通仍在順暢運行，這跟“智慧城市”在全國各個城市鋪開建設(shè)有一定的關(guān)系。

企業(yè)通過“智慧城市”參與城市治理的深度，通過本次疫情得到了推動。一些互聯(lián)網(wǎng)和物流企業(yè)，如阿里巴巴、順豐、騰訊和華為等，自身就有非常出色的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理能力，與“智慧城市”對接后，能夠比官方機構(gòu)做出更快和更有效的反應(yīng)。另外，智能制造在這次疫情的推動下應(yīng)用上了一個臺階，除了在人手不足的情況下仍開工生產(chǎn)醫(yī)療物資外，在自動配送等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

“重硬件輕運營”的模式

但是，疫情也暴露出“智慧城市”不少問題。

“智慧城市”概念的推出，受官方政策驅(qū)動的因素較多。政府此舉固然有在城市治理中降成本提效率的考慮，但在推動“智慧城市”落地時考慮得更多的是整個硬件體系的搭建。投資下去了，數(shù)據(jù)中心建了起來，服務(wù)器有了，云計算能力具備了。整個硬件體系容易量化，很容易在評估中體現(xiàn)自身價值。

但“智慧城市”的另一面是運營，即如何維持整個硬件系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。這還需要“智慧城市”的管理者提供治理業(yè)務(wù)服務(wù)和運營，即所謂政務(wù)平臺。而在這一領(lǐng)域平時很難予以績效衡量。于是，“智慧城市”很容易出現(xiàn)重硬件輕運營的情況。2019年武漢開發(fā)區(qū)智慧城市建設(shè)以“爛尾”收場，其中很大一部分原因就是因為采購了足夠的硬件，但最終因運營效率低下，導(dǎo)致設(shè)備與運行不匹配。

與此同時，“智慧城市”容易表現(xiàn)出設(shè)計上的僵化：能夠應(yīng)對常規(guī)的情況，但缺乏自我調(diào)整的能力。一場特大暴雨災(zāi)害可以通過天氣預(yù)報實現(xiàn)做好準(zhǔn)備，各方都有條不紊地趕在最后期限來臨前完成準(zhǔn)備即可，且自然災(zāi)害時間上有一個期限，只要度過這個期限一切都會好轉(zhuǎn)。但是對于本次突發(fā)的公共衛(wèi)生問題，因其涉及的方方面面太多，從智慧醫(yī)療到智慧交通和智慧社區(qū)，跨領(lǐng)域不但寬，各個運營團(tuán)隊的目標(biāo)不一致，于是不可避免地出現(xiàn)混亂。

在這個問題上全國似乎還缺乏頂層設(shè)計，這固然是因為中國國土遼闊，城市差異性太大而導(dǎo)致統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏，從另一角度說，自上而下的“智慧城市”設(shè)計缺乏社區(qū)的有效反饋，使整個“智慧城市”的反饋機制效率不高。運營經(jīng)驗不足，在本次疫情中也得到了較為突出的反映。在這個問題上，企業(yè)的介入對于發(fā)揮“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施的作用有很大幫助。例如，支付寶在“智慧城市”的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)的健康碼，成為疫情發(fā)生時社區(qū)管理的標(biāo)配。政府和企業(yè)之間，還有更多的合作空間。

“數(shù)據(jù)孤島”還未打破

“智慧城市”的一大特點就是數(shù)據(jù)的集成，避免各個部門各自為政形成“數(shù)據(jù)孤島”。從本次疫情來看，“數(shù)據(jù)孤島”的問題還需要進(jìn)一步改進(jìn)。例如，物流需要和交通的數(shù)據(jù)進(jìn)一步打通，社區(qū)管理要和醫(yī)療體系匹配。但在疫情剛剛發(fā)生時，數(shù)據(jù)的集成問題顯然還有很多。從這個意義上來說，我國許多“智慧城市”目前僅僅還處于數(shù)據(jù)化階段，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，但針對數(shù)據(jù)分析結(jié)果而進(jìn)行的決策和執(zhí)行能力還不足，“智能化”程度還需提升。

“數(shù)據(jù)孤島”之所以存在，很大程度上涉及到數(shù)據(jù)安全。大量的居民、企事業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)上云，使其安全性、實時性和兼容性被提到了極為重要的高度。打通“數(shù)據(jù)孤島”，則要求以及時，受保護(hù)和負(fù)擔(dān)得起的方式促進(jìn)業(yè)務(wù)關(guān)鍵型數(shù)據(jù)的可訪問性，這就是“數(shù)據(jù)即服務(wù)”(DaaS)的概念。但是從現(xiàn)實操作來看，數(shù)據(jù)的共享情況在疫情中表現(xiàn)不佳，不但增加了疫情管理的復(fù)雜程度，也使社區(qū)和基層管理人員疲于奔命。但就全國DaaS的研發(fā)應(yīng)用來看，目前僅有2017年由神州控股研發(fā)的“燕云DaaS”系統(tǒng)在部分“智慧城市”項目中獲得應(yīng)用。在數(shù)據(jù)共享方面，相關(guān)企業(yè)還有一個藍(lán)海市場可以開發(fā)。

在未來一段時間里，“智慧城市”的建設(shè)不僅要注重包括硬件在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要重點關(guān)注以下一些方面的工作：首先是各個政府機構(gòu)需要培養(yǎng)出一支有能力的“智慧城市”運營隊伍，以提升公共服務(wù)的管理水平，提升“智慧城市”硬件的應(yīng)用效率;其次是與企業(yè)和用戶強化互動，推動企業(yè)成為政府決策的實施者，在應(yīng)急管理中發(fā)揮更大的作用;第三則是需要打通各個數(shù)據(jù)關(guān)口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更好的分析和共享。

此外，再出色的“智慧城市”，都是經(jīng)過人的大腦設(shè)計運行的。如果人自身沒有良好的理念、經(jīng)驗以及合作的心態(tài)，設(shè)計得再出色的“智慧城市”也都有可能幫倒忙。