當(dāng)前，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情，正處在十分嚴(yán)峻的防控階段，我國公共治理體系也遭遇了重大挑戰(zhàn)。

除了公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)處在壓力旋渦之中，交通、物流、零售、旅游、教育、工業(yè)等被連鎖反應(yīng)牽絆，各地政府紛紛啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”，封城等管制舉措相繼出現(xiàn)，很多原有的運(yùn)轉(zhuǎn)體系被迫改變。

由此，我們不得不重新思考和面對我們10多年來所構(gòu)建的城市發(fā)展模式：究竟“智慧”的內(nèi)涵在哪里?當(dāng)遇到重大公共性挑戰(zhàn)時(shí)，城市如何快速反應(yīng)?城市之間又如何形成聯(lián)動?這種模式下，如何盡量降低城市甚至整個(gè)社會的代價(jià)成本?

借由近日德勤出臺的一部《全球智慧城市2.0》的報(bào)告，對我國智慧城市的歷史與當(dāng)下格局做一個(gè)梳理回顧。

人口挑戰(zhàn)、交通挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻

目前，全球城市化的進(jìn)程依然以不可阻擋的趨勢向前推進(jìn)，到2050年，接近70%的世界人口將生活在城市。人口大國中國和印度所在的亞洲將成為全球城市化最快的地區(qū)。

在城市急速擴(kuò)張的過程中，先進(jìn)的技術(shù)將幫助城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)城市走向更美好的未來。

城市化的進(jìn)程對城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時(shí)間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來不同程度的影響，而隨著城市化以及人口的不斷增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

城市化帶來的問題

比如人口挑戰(zhàn)(全球人數(shù)即將接近76億，城市人口超過40億)、城市廢棄物挑戰(zhàn)(全球城市垃圾年均34億噸)、交通挑戰(zhàn)(大城市平均通勤時(shí)間在30分鐘以上)。

投資金額將在未來5年內(nèi)達(dá)到高峰

為了應(yīng)對城市化所帶來的挑戰(zhàn)，在過去的10多年里，各國大力投資建設(shè)智慧城市，投入金額逐年升高，預(yù)計(jì)將在未來5年內(nèi)達(dá)到高峰，由于擁有后發(fā)優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，亞洲國家和地區(qū)在智慧城市建設(shè)上有更大的發(fā)揮余地。

全球智慧城市市場份額(百萬美元)

智慧教育在全球智慧城市市場份額占比最大，預(yù)測在2023年仍保持最高的市場份額，智慧安防增長趨勢明顯。亞洲地區(qū)有較多的智能建筑項(xiàng)目，水資源相對貧乏的中東和非洲有最多的智能水系統(tǒng)項(xiàng)目。

中國智慧城市市場規(guī)模在最近幾年均保持了30%以上的增長。智慧物流、智慧建筑、智慧政務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了較大的市場份額，智慧醫(yī)療等其他領(lǐng)域則表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

亞太城市智慧化情況

中國政府于2012年啟動智慧城市較大規(guī)模的試點(diǎn)，并于2014年將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，2016年底確定了新型智慧城市的發(fā)展方向，將建設(shè)新型智慧城市確認(rèn)為國家工程。此后，相關(guān)部委開始相應(yīng)出臺具體領(lǐng)域的細(xì)化政策。在這一過程中，隨著國家對智慧城市重視程度的加深，主管單位和重點(diǎn)城市培育方式也相應(yīng)發(fā)生變化。

比如，從2012年的住建部，到2014年的發(fā)改委牽頭，到2016年發(fā)改委&網(wǎng)信辦&住建部，到2018年又回到發(fā)改委。

隨著智慧城市的認(rèn)識逐漸升級，智慧城市的定義逐漸得到發(fā)展，新型智慧城市的內(nèi)涵更豐富。

超級智能城市2.0

新型智慧城市戰(zhàn)略提出后，中國智慧城市試點(diǎn)和建設(shè)呈現(xiàn)出分級建設(shè)、多點(diǎn)開花、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢。在入選國家智慧城市試點(diǎn)的城市和地區(qū)中，大多分布在環(huán)渤海沿岸和長三角城市群。

中國智慧城市試點(diǎn)地區(qū)及數(shù)目

中國智慧城市樣本分布

超級智能城市是值得研究的點(diǎn)，可從四方面進(jìn)行評量：

第一，政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，反映政府發(fā)展智慧城市的意愿;

第二，是否有足夠的技術(shù)基礎(chǔ)支撐智慧城市建設(shè);

第三，智慧城市理念已經(jīng)滲透的領(lǐng)域，反映發(fā)展的階段性成果;

第四，城市是否擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力，預(yù)示著未來智慧城市的發(fā)展前景。

超級智能城市評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，是為了從整體了解智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景，通過德勤全球視角引導(dǎo)城市發(fā)現(xiàn)自身智慧城市建設(shè)的短板，挖掘自身的潛力，將智慧城市建設(shè)與自身需求相結(jié)合，穩(wěn)步提高智慧城市的發(fā)展水平，讓市民擁有更多的幸福感和獲得感。

在四大維度之下，我們對目前重點(diǎn)26個(gè)城市進(jìn)行系統(tǒng)分析，以求識別出目前智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀，以及這些城市距離理想中的超級智能城市還有多遠(yuǎn)。

中國超級智能城市樣本分布

在超級智能城市得分排名中，4個(gè)一線城市表現(xiàn)最好，在四大核心領(lǐng)域均占領(lǐng)鰲頭;13個(gè)二線發(fā)達(dá)城市勢均力敵，其他城市則尚有提升空間。

4大核心領(lǐng)域領(lǐng)先的超級智能城市

整體來看，智能城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但也不乏智能城市發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況，特別是在一些新晉發(fā)展的城市表現(xiàn)明顯。但也有城市在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，積極的開展智能城市的規(guī)劃和建設(shè)。

一線城市的智能城市發(fā)展水平已經(jīng)大幅度領(lǐng)先于于其他城市，特別在創(chuàng)新水平上，其他城市表現(xiàn)出了明顯的劣勢，不利于可持續(xù)的智能城市建設(shè)。此外，所有城市之間在智能城市應(yīng)用領(lǐng)域表現(xiàn)出的參差不齊較嚴(yán)重。

超級智能城市指標(biāo)得分與地區(qū)人均生產(chǎn)總值GDP的關(guān)系(萬元人民幣)(萬元)

核心的戰(zhàn)略層面：城市整體在線政府服務(wù)得到改善，第一梯隊(duì)城市不僅規(guī)劃完善，且政策執(zhí)行和資金支持均比較到位，第二梯隊(duì)城市規(guī)劃相對比較完善但執(zhí)行力尚待提高，第三梯隊(duì)城市缺少長期和完善的城市規(guī)劃。

超級智能城市新風(fēng)向

人工智能賦能智慧城市，為智能城市提供新動能。

人工智能城市產(chǎn)業(yè)鏈包括基礎(chǔ)層加上核心技術(shù)層，然后再加上垂直應(yīng)用。垂直領(lǐng)域細(xì)分為產(chǎn)品和應(yīng)用智能系統(tǒng)。實(shí)時(shí)感知、高速傳輸、自主學(xué)習(xí)、自主決策、自主協(xié)同、自動優(yōu)化、自主控制。這七大特征是互相關(guān)聯(lián)缺一不可的，未來超級智能城市需要完全具備這些特征。

人工智能從底層到終端賦能智慧城市

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)正在改善智能城市建設(shè)：云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通、融合和存儲，物聯(lián)網(wǎng)平臺鏈接各類終端和資源，政企合作建設(shè)數(shù)據(jù)中心推動智慧城市建設(shè)。

為了實(shí)現(xiàn)順暢的市民參與，可以通過“短、中、長”期的三步走戰(zhàn)略，積極借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)等科技手段的途徑，以技術(shù)為跳板，最終實(shí)現(xiàn)“新型智慧城市”中的市民參與，創(chuàng)設(shè)良好的市民體驗(yàn)。

智能城市不是曇花一現(xiàn)，而是逐年累月發(fā)展起來的。在過去的10多年里，我國不斷大力投入建設(shè)智慧城市， 隨著智慧城市的認(rèn)識逐漸升級，智慧城市的定義逐漸得到發(fā)展，新型智慧城市的內(nèi)涵將更豐富。