關于青島加快建設“城市一卡通”的議案是由市人代財經委委員會提出的。該議案詳細分析了青島建設“一卡通”的必要性和迫切性。 

    多卡生活多不便  

    青島為什么要加快建設城市“一卡通”？議案提出的案由是：目前，青島市民手中擁有諸如公交卡、公用事業(yè)收費卡、稅控卡、加油卡、醫(yī)?？ǖ却罅看艞l卡，這些磁卡使用的行業(yè)不同、采用的標準不同，不能“互聯互通”和“一卡多用”，給廣大市民的生活工作帶來了不便，并造成了不必要的資源浪費。  

    由于利益分配等方面因素，青島市至今尚未全面開展“城市一卡通”建設，沒有對大量磁卡加以有效的整合利用，而國內有十幾個大中城市已經建成和應用了“城市一卡通”，并與周邊城市實現了互聯互通。廣大市民對此反映比較強烈，迫切要求加快“城市一卡通”建設，早日實現統(tǒng)一支付服務。 

    勢在必行有五個依據  

    實現居民生活“一卡通”，青島可謂是勢在必行。議案還針對青島加快建設“城市一卡通”提出了勢在必行的五個依據。議案表示，加快“城市一卡通”建設，是堅持“以人為本”，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要措施之一，能夠切實改善和方便人民群眾生活，促進和諧社會建設。  

    加快“城市一卡通”建設，是國家和青島市發(fā)展規(guī)劃的重要內容。2006年，國家和青島市出臺的“十一五”規(guī)劃綱要及《青島市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，都對積極發(fā)展信息服務技術做出了明確具體的規(guī)定。2008年4月，國家出臺的《國家金卡工程全國IC卡應(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》，突出強調要實現IC卡“一卡多用”，在發(fā)行“多功能卡”方面要有實質性突破，促進信息資源的整合與服務共享。  

    加快“城市一卡通”建設，有利于提高政府和各行業(yè)的現代化管理效率與水平；有利于向國內外大力宣傳“數字青島”的城市形象；有利于形成與全面建設小康社會相適應的服務和保障能力。  

    加快“城市一卡通”建設，在技術、經濟和制度等各方面都是可行的。國內已有許多大中城市多年前就在政府主導下，采取市場化運作方式，建設和應用了“城市一卡通”。其中，上海、廣州、廈門和南京的“城市一卡通”已實現與周邊城市互聯互通，北京和天津也基本實現“一卡津京全暢通”，寧波、大連、深圳等城市的一卡通工程已經具備了相當的規(guī)模。  

    加快“城市一卡通”建設，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現實需要。如果各行業(yè)繼續(xù)自行發(fā)卡，形成規(guī)模，將來再按國家要求整合為一卡通時，浪費會更大。 

    兩種模式供政府參考  

    青島將采取哪種方式加快建成城市“一卡通”？議案提出了具體方案。  

    要想順利推行“一卡通”，議案認為必須加強組織領導，搞好協(xié)調。議案建議市政府成立由分管市長為組長，市信息產業(yè)局、人民銀行青島支行、市勞動和社會保障局、市交通委等相關部門參加的領導小組，切實加強對“城市一卡通”建設的領導，抓緊研究部署推進。重點搞好各部門之間的溝通、協(xié)調，妥善解決系統(tǒng)整合所引起的利益重新分配和建設過程中出現的各種政策與管理問題。  

    論證推行“城市一卡通”模式，議案提供了兩種參考方式。即“城市一卡通”可以分為一張卡模式和兩張卡模式。一張卡模式是一步建成“城市一卡通”工程。兩張卡模式是分為“社會保障和公共服務一卡通”與“城市交通一卡通”進行建設。其中，“社會保障和公共服務一卡通”可集中辦理銀行卡、公用事業(yè)收費、社會保障、住房公積金等業(yè)務。“城市交通一卡通”則實現城市交通（公交車、出租車、輪渡等）、便民小額支付等多種便民服務。將來根據市民意愿，需要合成一張卡時再進行整合。  

    為了保障政府在加快“城市一卡通”建設進程，議案建議采取政府主導、市場化運作的辦法，盡快落實人員和資金等各方面資源支持，及早投入建設。建設中，嚴格落實工作責任，切實加強對進度和質量的檢查督促；建成使用后，切實加強對運行情況特別是市場化運作情況的監(jiān)管，避免出現經營和社會風險。  

    麻煩一：充錢次數多  

    “卡多了，的確是個麻煩事情，如果實行一卡通，那就太好了。”昨天，家住撫順路的劉女士告訴記者，她現在錢包了除了銀行卡外，還有公交乘車卡、醫(yī)?？ê凸檬聵I(yè)收費卡，每個卡都有不同的作用，每張卡都不能少。劉女士說，有一次，她到銀行去給公用事業(yè)收費卡存錢，排隊等候了一個多小時，耽誤了上班時間，而且每張卡都要充。市民馬先生則表示，他有一次排隊很長時間，也沒有充上公用事業(yè)收費卡上錢，后來因為事務繁瑣就忘記充值，害得自己繳納了滯納金。 

    麻煩二：卡多了容易丟  

    另外，對于老年人而言，卡多了就容易丟失。市民張先生表示，他的父親今年60歲了，身上帶的卡多了，容易丟失。前不久張先生的父親準備乘公交車外出，結果帶錯了卡，誤把醫(yī)保卡當成了乘車卡，當他回家取乘車卡時，發(fā)現隨身攜帶了醫(yī)?？ㄒ膊灰娵櫽?，家人分析可能是回家路上丟失了。王先生說，如果實行一卡通，老人保存起來很方便，也不會丟失。  

    昨天，記者在老舍公園隨機采訪了五六名老人，他們均對卡對而發(fā)愁，有時候他們分不清每個卡的功能，實行一卡通后，只需要帶一張卡就能辦很多事情，對老人來說很方便。 

    麻煩三：拿錯卡遇尷尬  

    市民李先生告訴記者，有一次他因為拿錯銀行卡，遇到了一件尷尬事情。李先生年前在超市選購了大量物品，花費大約1000元，他到了柜臺準備用信用卡結賬時，服務員告訴他卡上的錢不夠。李先生這時才發(fā)現，他拿錯了銀行卡，他拿的是工資卡，而工資卡上的錢他已經取光了。無奈，李先生趕緊給妻子打電話，讓她趕來超市幫忙結賬。  

    “其實卡多了，除了麻煩外，也是一種資源的浪費。”市民王先生說，他手里有醫(yī)?？ā⒐檬聵I(yè)收費卡、工資卡、多張信用卡，這每張卡看似很小，但量大了，就是帶來很大的制作成本。實行了一卡通，可以節(jié)約社會資源，避免不必要的浪費。  

    市民胡先生則表示，實行一卡通后，市民充值不用再多跑腿。 
  
    “一卡通”曾各自為戰(zhàn)  

    記者昨日了解到，僅我市市公用事業(yè)收費服務中心、青島市勞動保障局、市公交集團三家發(fā)卡單位的磁卡分別超過了460多萬張。而說到“一卡通”，對青島目前各發(fā)卡部門和商業(yè)而言，都不是什么新鮮事，記者了解到，其實最近幾年，我市多個部門和行業(yè)之間曾多次嘗試“一卡通”，但很遺憾的是，因為缺少政府整體層面的主導和協(xié)調，各部門之間“一卡通”都是在各自自留地搞整合，并沒有打破行業(yè)和部門限制搞統(tǒng)一。  

    去年，我市多個部門表示推行“一卡通”服務。比如去年8月份，交通部門推行公交卡通用“打的卡”嘗試，即用公交車可以支付打的費，但時間過去半年多。除了極少數出租車可以打公交卡外，公交、打的一卡通依然還停留在“嘗試”階段。而到了去年10月份，又從我市相關部門傳出消息，青島擬推全市交通IC卡一卡通工程，預計在今明年可實現海陸交通“一卡通”，推廣方案當時說是正在制定中。  

    除了交通部門外，我市勞動保障局也與去年9月份向外界透露，該局與各方面論證“第三代一卡通系統(tǒng)”在青島的使用，市民最快可在今年上半年拿到這種多功能匯聚一身的IC卡，屆時島城200余萬張醫(yī)?？▽⒅鸩奖弧爸悄芸ā比〈忻裼邢Ｍ鶕约旱男枰x擇是否設置密碼。 

    “一卡通”技術已經具備  

    作為“城市一卡通”是指在城市建設及公共服務領域中，通過電子載體IC卡和相應計算機及通信等先進技術手段，實現小額支付的綜合服務電子平臺。  

    據介紹，與以往社會保障卡不同，除了具備醫(yī)療保險等功能，新一代“一卡通”具備更多生活化的功能，如儲蓄、水電費繳納信息，甚至乘公交打卡的功能也被設計進來。“一卡通”與目前使用的磁條式卡片不同，將內置IC卡，這就避免了因保存不當導致磁性消失而影響使用。實用性也有很大提高，卡片中存儲了大量持卡人信息，與終端系統(tǒng)交易，不用與中樞信息系統(tǒng)進行信息對接，操作更方便，安全性也得到了提高。據了解，新一代一卡通系統(tǒng)需要強大的系統(tǒng)支持，花費巨大，設計功能涉及到了多個行業(yè)。  

    在技術已經具備的條件下，不從整體統(tǒng)籌上建設‘一卡通’，各部門范圍內‘一卡通’依然可看作是一種資源的浪費。對于從整體而言的“城市一卡通”建設，市人大代表王迅向記者透露，我市信息產業(yè)發(fā)展主管部門已經醞釀了一個整體實施方案。如果政府能做好各方協(xié)調工作，最快一年青島就能實行“城市一卡通”。 

    國內多個城市運行一卡通  

    據悉目前全國已有136個城市成立了一卡通公司，累計發(fā)行“城市一卡通”近億張，廣泛應用于市民工作生活的各個領域，比如北京一卡通目前發(fā)行量已達到2400萬張，上海1800萬張，廣州1000萬張。  

    北京：市政公交一卡通。目前北京市政公交通行的“一卡通”可以通用北京公共交通控股（集團）有限公司、北京八方達客運有限公司、北京祥龍公交客運有限公司、北京暢達通客運股份有限公司所屬全部運營線路車輛，北京地鐵1號線、2號線、5號線、八通線、13號線以及安裝有一卡通讀卡計價器并張貼“歡迎使用一卡通卡”標識的出租汽車。另外，持交通一卡通普通卡在全市22家影院看電影，刷卡購票優(yōu)惠額度9折至9.5折。八達嶺高速和京津塘高速的部分站點可以用一卡通付費。 
    上海：公共交通“一卡通”工程于1999年5月25日投入建設。目前，上海公交“一卡通”，上海市民幾乎人手一張。用戶只要在卡內充值，坐公交車、乘地鐵、打出租車、坐輪渡都能刷卡。同時“一卡通”還拓展至長途客運票務系統(tǒng)、長江客運票務系統(tǒng)、水煤氣收費系統(tǒng)、汽車加油系統(tǒng)、旅游景點（場所）門票系統(tǒng)、市區(qū)多家停車場收費系統(tǒng)、住宅小區(qū)門禁系統(tǒng)、高速公路收費系統(tǒng)及機場收費系統(tǒng)等領域。 
    廣州：“羊城通”于2001年12月30日投入運行。發(fā)卡總量達到120多萬張，日交易量達到100多萬筆。 
    香港：“八達通”應該是同類型一卡通項目中最成功的典范，從1997年發(fā)卡以來，目前已經應用于數十類小額消費行業(yè)，如地鐵、輕鐵、購物、報刊亭等，發(fā)卡量達到920多萬張，每日交易額達4000多萬港元。同時，香港“八達通”還積極開發(fā)海外市場，現已在部分歐洲國家提供顧問服務，并參與當地支付卡業(yè)務。 

    實現“一卡通”關鍵在利益協(xié)調  

    出場人物：市人大代表、中國人民銀行青島支行行長王迅  

    “我是去年人代會上提出實行‘一卡通的代表之一，青島實行一卡通不僅方便來百姓，還可以提升青島城市形象?！笔腥舜蟠?、中國人民銀行青島支行行長王迅昨日表示，青島提出打造推進信息化建設進程，打造數字城市，如果不能實現如此便民的“一卡通”，肯定與數字化城市的形象不協(xié)調。同時，不實行一卡通，各部門都建發(fā)卡系統(tǒng)，還是一種資源浪費。  

    “去年我們組織了多次調研，還到一些實現一卡通先進城市考察過?！蓖跹复碚f，從青島現有的系統(tǒng)環(huán)境上，已經完全具備了實行城市一卡通的條件。他們調研中發(fā)現，推行“一卡通”的最大困難是各部門之間難以協(xié)調利益。因為，“一卡通”首先要把各部門獨立發(fā)卡管理系統(tǒng)和業(yè)務統(tǒng)籌起來，變成一個系統(tǒng)來操作?？梢哉f涉及的范圍很廣，要看各部門怎么協(xié)調。比如以沉淀資金為例，現在每張公用服務磁卡都能改發(fā)卡單位帶來一定的沉淀資金收益，因為費用通過銀行代收，集中收起來的資金，對發(fā)卡單位是活期存款，對代收銀行是貸款資金。而一旦統(tǒng)一成“一卡通”，把這一部分資金拿出來，必然會在一定程度上損害相關企業(yè)和部門的既得利益，協(xié)調起來難度很大。“所以，這依次我們才議案形式向人代會提交，大會通過后具備法律效益，從政府整體層面上進行部門統(tǒng)籌。對于青島實行‘一卡通’，可以這樣說：‘高速公路’已經建好，只等‘一卡通’跑車?！?nbsp;

    旅游可否“一票通”  

    在今年人代會通過了關于青島加快建設“城市一卡通”的建議外，市人大代表馬鴻冰還提出一個關于青島旅游應“一票通”的建議。馬鴻冰代表認為青島雖然有名的景點很多，旅游資源也很豐富，但景區(qū)之間尚未出現上海、武漢等地施行道的“一票通”旅游服務。青島旅游資源整合還有較大發(fā)展空間，旅游深度合作應該大大加強。  

    因此，他提出建議，希望市有關部門向上海、武漢等地學習，加大推動實施我市“一票通”的力度，確保來青旅客“一票在手，游玩不愁”，從而更好的維護市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。