2010年，對于中國乳業(yè)來講注定是一個不平常的年份。三聚氰胺問題奶粉重返江湖、乳業(yè)新國標被質(zhì)疑倒退25年、圣元奶粉疑致嬰兒性早熟、問題洋奶粉頻叩國門、問題奶粉疑重新包裝上市……一波又一波的乳業(yè)安全事件，一次又一次地刺激著國內(nèi)消費者的神經(jīng)，考驗著消費者的心理承受力。  

       在這樣的背景下，相關部門重拳頻出，先是國務院下發(fā)通知，強制推行“電子信息監(jiān)管系統(tǒng)”，要求“2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設和相關標準、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)?！痹偈菄屹|(zhì)檢總局《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則（2010版）》緊接其后，細則對生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和乳制品的企業(yè)提出要求，企業(yè)檢測設備不齊全，將被停產(chǎn)整頓或關閉。  

       重拳頻出，中國乳業(yè)的未來發(fā)展是否會如人所愿呢？  

       電子追溯標簽能否為中國乳業(yè)保駕護航？  

      電子信息追溯系統(tǒng)就像身份證查詢系統(tǒng)一樣，其外在表現(xiàn)形式——電子標簽，本質(zhì)上就是一種身份認證，能夠真正實現(xiàn)“一物一碼”。RFID技術在節(jié)省大量人力的同時避免了人為因素的干擾，通過同計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術等的結合，可以在從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)上跟蹤產(chǎn)品，實時掌握產(chǎn)品的動態(tài)信息。這對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高倉儲管理、數(shù)據(jù)檢測統(tǒng)計等方面的效率作用顯著。據(jù)SanfordC.Bernstein公司的零售業(yè)分析師估計，通過采用RFID，沃爾瑪每年可以節(jié)省83.5億美元，其中大部分是因為不需要人工查看進貨的條碼而節(jié)省的勞動力成本。   

      對此，有觀點認為，如果乳制品行業(yè)建立電子信息追溯系統(tǒng)取得成功，這將為電子標簽在國內(nèi)的大規(guī)模推廣帶來契機。  

      資深營銷策劃人穆峰認為，電子追溯標簽在乳制品行業(yè)的強制推廣，除了在一定程度上保障了乳制品的質(zhì)量之外，或許還能成為乳企品牌傳播上的亮點，增加企業(yè)在終端產(chǎn)品上的競爭力。  

      著名品牌策劃人路勝貞認為，電子追溯系統(tǒng)的最終目的是為了保證乳品產(chǎn)品質(zhì)量，能夠抓住根源，責任到各個環(huán)節(jié)，甚至落實到人，增強從奶源到出廠中各個環(huán)節(jié)的責任意識。電子追溯標簽的推出，是中國奶粉行業(yè)一個提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽的一次難得機會。如果能夠抓住這個時機，中國奶粉質(zhì)量會有一個很大的改觀，同時，奶制品行業(yè)的整體信譽會有一個較大的提升。  

       不可否認，電子標簽在乳制品行業(yè)的美好前景，但同時卻依然是“好處多，推廣難”。據(jù)了解，電子標簽目前在我國主要應用在專業(yè)領域，如鐵路、圖書館，而在和大眾生活最為相關的、應用最廣闊的商品物流領域，還沒有大面積的使用，原因主要有：（1）價格高，標簽單價平均1元左右；（2）商品各流通環(huán)節(jié)所用的RFID識別系統(tǒng)要構成網(wǎng)絡，帶來的建設成本和系統(tǒng)復雜性、兼容性問題；（3）法律和技術細節(jié)問題，如識別的準確性、隱私侵犯以及隨之而來的加密問題。  

       除此之外，中國的乳業(yè)區(qū)域性、地方性很強，企業(yè)的發(fā)展也參差不齊，個別企業(yè)一旦沒了良知，任何監(jiān)管都會出現(xiàn)漏洞，屆時禍害的將是整個乳業(yè)。 

       另外，不排除一些企業(yè)會“下有對策”，比如標簽造假等等，這些都對監(jiān)管部門提出了更高的要求。  

        不過，長遠來看，電子追溯標簽的應用終將是未來乳品行業(yè)發(fā)展的一個趨勢，也是最大限度的保障乳品質(zhì)量的一個有效措施。但電子追溯系統(tǒng)的推廣能否為中國的乳業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，能夠重新挽回消費者對中國乳業(yè)的信任，現(xiàn)在定論尚早，當我們拭目以待吧！  

       說完電子追溯系統(tǒng)，讓我們再來談談《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則（2010版）》吧。  
 
       國家質(zhì)檢總局“一刀切”細則還需切合實際  

       據(jù)質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司有關負責人介紹，目前形成的新版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應對產(chǎn)品自行檢驗，檢驗項目包括蛋白質(zhì)、維生素、菌落總數(shù)、食品添加劑、三聚氰胺等各類指標共64項。為此，企業(yè)還應配備相應的檢測設備。  

      國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長吳清海透漏，細則頒布之后，有四個月的時間由專家來對每個企業(yè)的條件進行審查，一個企業(yè)一個企業(yè)的過，四個月的時間內(nèi)完成現(xiàn)在1600家獲證企業(yè)審查，屆時會有一批企業(yè)退出來。  

       新細則頒布出來后，企業(yè)可謂是“炸開了鍋”。有企業(yè)就認為自檢項目過多，如對礦物質(zhì)的檢測必要性不大。有企業(yè)認為按照新細則要求，企業(yè)必須有自檢設備，但設備需要大量投入，會導致產(chǎn)品成本提高成為嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)漲價的理由，并將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。  

       也有企業(yè)認為，自檢項目還不夠，如抗生素等也應納入檢測范圍。也有企業(yè)提出，企業(yè)自檢固然重要，但政府部門的行政監(jiān)管同樣重要。新版細則應進一步強調(diào)行政監(jiān)管的作用，即使是企業(yè)自檢也應在政府部門指導下開展。還有企業(yè)認為，企業(yè)自檢的重點不應放在產(chǎn)成品上，而應放在原料上。  

       對此，中國行業(yè)科學研究會奶業(yè)專家王丁棉認為，批批檢測三聚氰胺的方式也存在著不合理性，“全都用的是國外的檢測設備，300元檢測一個批樣，檢測成本過高，浪費人力、財力。這樣‘一刀切’的方式無疑會加重國內(nèi)生產(chǎn)廠家的負擔?！?nbsp; 

       上海奶業(yè)協(xié)會高級工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗把關”的監(jiān)管食品安全思維定勢需要改變，基于定義和工藝的“過程控制”更為重要。他認為對于政府監(jiān)管不應僅僅局限于對成品的抽樣，而應注重生產(chǎn)制造過程的檢驗。  

      中國奶業(yè)協(xié)會顧問、資深奶業(yè)專家王懷寶向認為，雖然十幾年來，我國奶業(yè)發(fā)展速度非?？?，但與之相對應的管理、制度、標準等各方面的發(fā)展卻一直相對滯后，這是產(chǎn)生一系列問題的重要原因之一。新細則出發(fā)點雖然是好的，但很容易造成了監(jiān)管部門各管一角，進而造成權力高度分散、監(jiān)管頻現(xiàn)漏洞的局面。

      據(jù)了解，在歐美一些國家，政府有一種“駐廠監(jiān)管”的常態(tài)管理形式，他們的法律具體規(guī)定了要求政府主管部門必須定期或不定期地“到現(xiàn)場”監(jiān)管整個工藝流程。而目前國內(nèi)奶源供應者仍是散戶占絕對優(yōu)勢，東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)專家陳蓮芳介紹說，2008年以前，擁有100頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶不到20%，現(xiàn)在有提高也只達到25%左右。 

       散戶養(yǎng)殖占比很大，而散養(yǎng)奶牛供應的奶源存在很大風險。對于監(jiān)管部門來講，是個很大的考驗。 

      編者寄語：監(jiān)管乏力標準落后行業(yè)漏洞何時才能堵上？  

      與國外發(fā)達國家成熟的乳業(yè)相比，中國乳業(yè)發(fā)展時間短，然發(fā)展速度迅猛，因此許多配套的監(jiān)管體系均沒有好好建立起來，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級，標準初級，政府監(jiān)管也不到位?！睂＜伊志靶抡J為，現(xiàn)在中國乳業(yè)的不成熟不僅是企業(yè)的不成熟，國家制度規(guī)范、監(jiān)管方面也不成熟。 

      有專家指出，食品安全體系的建設，不應只是政府部門一方監(jiān)管，而應發(fā)動協(xié)會、企業(yè)、消費者等民間力量，綜合起來對整個產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。 

      廣東質(zhì)監(jiān)部門有關負責人表示，中國的安全體制存在問題，“中國一味強化政府部門的行政監(jiān)管，反而弱化了其他監(jiān)管力量，但在發(fā)達國家是強化法治，除了行政監(jiān)管，建立企業(yè)誠信體系，還運用社會力量來綜合監(jiān)管，這樣的監(jiān)管效果才達到最佳?！?nbsp;

      從電子追溯系統(tǒng)的強制推行、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》的頒布，我們能看到相關部門的決心，但我們更希望看到的是，相關政策的可行性，以及相關政策頒布之后的后續(xù)監(jiān)管工作是否到位。 

      自從三聚氰胺事件以后，中國乳業(yè)好像走進了冰封期，消費者對“食品安全”四個字尤其的敏感。當然，中國乳業(yè)也不爭氣，一而再再而三的出現(xiàn)問題，消費者永遠是受傷的角色。 

      中國乳業(yè)艱難的走過了2008、2009，平緩的走到了2010。雖然2010年對于中國乳業(yè)來講是個不平凡的年份，但乳企還算看到了希望，中經(jīng)乳制品產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告顯示，2010年三季度，乳制品行業(yè)產(chǎn)量同比增長9.2％，銷售收入同比增長17.3％，利潤總額同比增長9.8％。 

      由此我想到了《風雨彩虹》這首歌，大到中國乳業(yè)，小到乳制品生產(chǎn)企業(yè)，在快速發(fā)展階段都必然會受到各種各樣的質(zhì)疑和責難，出現(xiàn)問題也在所難免，如果最終能夠堅強的挺過來，就會功成名就，就會正常發(fā)展，良性循環(huán)。我祝福中國乳業(yè)、祝福那些遵紀守法的中國乳品企業(yè)，在困難與挫折面前，堅定信心、堅持提高，一定會實現(xiàn)自己的輝煌之路。 

      風雨之后總會見到陽光，而更讓人期待的，是彩虹……