經(jīng)過二十多年的努力，如今北京市已建成通車的高速公路里程達800多公里，為首都市民出行提供了極大的方便。然而，目前北京市高速公路通行費征收還基本上以人工值守為主，一車一檔，現(xiàn)金收取。這種收費模式在某種程度上造成了收費站處的擁堵，也在一定程度上削弱了首都高速公路的整體通行能力和效率。  

　　北京市高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L和業(yè)主（如首發(fā)集團、首創(chuàng)集團、華北高速等）的不斷增多，這必然要求北京市有關(guān)部門妥善、有效解決市內(nèi)高速公路多路徑識別和通行費精確拆分等問題。只有解決好這些問題，才能讓行駛在路上的車輛車暢其行、貨暢其流，提高整個首都高速公路網(wǎng)的通行效率。  

　　新技術(shù)帶來新思路北京市高速公路通行費征收目前正在建設(shè)和推廣的5.8GETC技術(shù)，已通車ETC車道87條，安裝電子標(biāo)簽7.3萬個。在業(yè)務(wù)模式上，雖然這些ETC通道已經(jīng)是首都高速公路快速通行的示范工程，取得了較好的效果，但由于技術(shù)和成本原因，目前這項業(yè)務(wù)的推廣也面臨一定的困境。  

　　5.8G ETC技術(shù)一個車道需要50萬元，一個汽車標(biāo)簽需要450元，解決北京市高速公路收費擁堵問題，車道建設(shè)成本需要6.5億元，汽車標(biāo)簽成本需要16.2億元，總計需要23億元。如果這些成本由社會承擔(dān)，必將影響業(yè)務(wù)的推廣；如果由政府承擔(dān)，將是一筆不小的財政支出。  

　　而如果采用RFID（無線射頻識別）技術(shù)，則可以為解決該問題提供很好的思路。  

　　RFID（無線射頻識別）技術(shù)也稱電子標(biāo)簽技術(shù)，它通過無線射頻信號實現(xiàn)非接觸方式下的雙向通信，完成對目標(biāo)對象的自動識別和數(shù)據(jù)的讀寫操作。該技術(shù)具有車－路通信、自動識別、點定位、遠距離檢測及可視化等功能，因此，在移動車輛的自動識別與管理方面有廣闊應(yīng)用前景。  

　　RFID技術(shù)在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費中的應(yīng)用模式如下：首先在車輛前擋風(fēng)玻璃上貼上RFID電子標(biāo)簽，該電子標(biāo)簽中存有全球惟一標(biāo)識的識別碼。當(dāng)車輛經(jīng)過有標(biāo)簽閱讀器的地方時，閱讀器與標(biāo)簽自動感應(yīng)，進行非接觸式通信。后臺系統(tǒng)將根據(jù)閱讀器上傳的標(biāo)簽識別碼等信息，自動關(guān)聯(lián)到相關(guān)對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，從而可提取出諸如行駛路徑、通行費金額等信息。  

　　RFID技術(shù)在高速公路通行費征收系統(tǒng)中可實現(xiàn)如下基本功能：一是可實現(xiàn)汽車固定的電子身份，為每輛車安裝一個電子標(biāo)簽，相當(dāng)于為每輛車分配一個電子身份，可以據(jù)此形成數(shù)字化車輛管理平臺；二是可以實現(xiàn)多路徑識別，在產(chǎn)生歧義的路段上設(shè)置標(biāo)識站，安裝電子閱讀器，解決高速公路多路徑識別和通行費精確拆分，杜絕過路費偷逃等問題；  

　　三是可實現(xiàn)半自動化收費，在高速公路進出口安裝電子閱讀器，以RFID技術(shù)替代現(xiàn)有IC卡、二維碼技術(shù)對車輛身份進行管理，形成進口不停車通行、出口自動提前結(jié)算的半自動化收費功能，縮短出口結(jié)算時間，提高收費站通行效率；四是可實現(xiàn)電子不停車收費，司機、銀行、公路管理部門簽訂三方協(xié)議，車輛在通過收費站時，電子閱讀器自動扣除電子標(biāo)簽對應(yīng)的單位賬戶資金銀行卡里預(yù)存或銀行授信的資金，以信用結(jié)算替代收費站當(dāng)場現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)不停車收費。  

　　2006年8月4日～16日，交通部公路科學(xué)研究所、北京交科公路勘察設(shè)計研究院及國家電子標(biāo)簽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等單位，對RFID設(shè)備及系統(tǒng)進行檢驗檢測，并出具了檢驗報告，各項指標(biāo)均符合國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可適應(yīng)各種環(huán)境下的不停車收費及路徑識別工作。該系統(tǒng)的研發(fā)還得到了中國建設(shè)銀行郭樹清董事長的支持，2007年，建行總行組織了40人團隊開展RFID技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究，利用商業(yè)銀行在結(jié)算服務(wù)、客戶服務(wù)、支付體系、信用融資等各方面的金融服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)信用結(jié)算，低成本地解決高速公路路徑識別和不停車收費問題，以BOT或融資租賃等方式解決高速公路不停車收費中的建設(shè)費用問題。  

　　示范工程建設(shè)2007年12月，受吉林省交通廳委托，交通部科學(xué)研究院與吉林省高管局合作，共同進行了《吉林省基于RFID技術(shù)的高速公路多路徑識別技術(shù)研究》的課題研究。  

　　2008年上半年，基于RFID的不停車收費及路徑識別系統(tǒng)開始在長春東、龍嘉機場、吉林、九臺、凈月等示范路段建設(shè)，并用公務(wù)車作為測試車輛進行試運行。  

　　2008年9月，吉林省高管局在江延高速全線建設(shè)了RFID不停車收費系統(tǒng)，并于2008年9月28日通車時，完成了吉林至圖們17個收費站全線施工和系統(tǒng)調(diào)試。2008年10月20日開始在長春東、龍嘉機場、吉林三個收費站正式開始向社會用戶開放。 2008年12月10，吉林省高速公路管理局將圖們、延吉、朝陽川三個收費站也面向社會用戶開通不停車收費業(yè)務(wù)。  

　　截至2009年6月底，吉林省基于RFID技術(shù)的不停車收費系統(tǒng)已經(jīng)有注冊用戶1440輛，通行記錄15萬多條，通行費用達到220多萬元。目前注冊用戶及通行費用正在逐步增加，6月份注冊用戶187輛，通行記錄數(shù)達到了3.4萬條，收取通行費達到49.3萬元。  

　　經(jīng)濟和社會效益分析北京市高速公路現(xiàn)有通車?yán)锍碳s800公里，1300個收費車道，全市汽車保有量約360萬輛。如果實行基于RFID技術(shù)的不停車收費系統(tǒng)，每個車輛標(biāo)簽按15元計算，5400萬人民幣即可為全市汽車安裝上電子標(biāo)簽，建立全北京市車輛固定電子身份；每個車道按15萬元計算，1.95億元即可為全市1300個收費車道安裝RFID技術(shù)收費系統(tǒng)?？傆?.49億元人民幣，即可解決全市絕大部分車輛電子不停車收費問題。  

　　系統(tǒng)建設(shè)也可以采用BOT或金融租賃等方式，由銀行來投資建設(shè)，不需要增加業(yè)主的負(fù)擔(dān)，交通部門用節(jié)省下來的管理費用即可支付該設(shè)備的租賃和維護費用。在與銀行簽訂結(jié)算協(xié)議的基礎(chǔ)之上，汽車上的RFID技術(shù)電子標(biāo)簽也可由銀行出資免費發(fā)給車主。銀行可通過為這些車主提供金融服務(wù)，消化電子標(biāo)簽成本。用BOT方式建設(shè)車道收費系統(tǒng)，和銀行出資安裝電子標(biāo)簽，將形成一個RFID技術(shù)商業(yè)運營的良性循環(huán)發(fā)展模式。  

　　在基于RFID技術(shù)不停車收費系統(tǒng)下，政府車輛以政府信用為依托，采取記賬式不停車通行；有銀行信用的企業(yè)車輛，由銀行、高速公路公司和企業(yè)簽訂結(jié)算協(xié)議，企業(yè)用車自動不停車通行；車主有銀行信用卡的社會車輛，由銀行、高速公路公司和車主簽訂結(jié)算協(xié)議，實現(xiàn)不停車通行；其他社會車輛，由車主辦理銀行儲蓄卡，由銀行、高速公路公司和車主簽訂結(jié)算協(xié)議，實現(xiàn)不停車通行。外地長期在京車輛，可辦理臨時汽車電子標(biāo)簽和銀行儲蓄卡，比照北京車輛辦理不停車通行手續(xù)。如果按此方式操作，北京市80%以上車輛可實現(xiàn)高速公路不停車交費。  

　　鑒于國家對RFID技術(shù)的政策支持、交通部科學(xué)研究院的科研成果和吉林省示范工程的實證，RFID解決北京市高速公路收費擁堵已經(jīng)是成熟技術(shù)。建議北京市交通主管部門盡快開展RF ID技術(shù)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費綜合管理服務(wù)系統(tǒng)的可行性研究，以一條高速公路開展示范工程建設(shè)為依托，以RFID技術(shù)與5.8G ETC技術(shù)相結(jié)合，形成高速公路收費管理綜合技術(shù)平臺，從根本上解決北京市高速公路收費管理難題；并拓展RF ID技術(shù)在城市交通管理中的應(yīng)用研究，為解決北京市擁堵收費打下技術(shù)基礎(chǔ)。