新冠肺炎疫情發(fā)生以來，智慧城市在疫情研判、聯(lián)防聯(lián)控、傳播追蹤、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要作用。疫情像一塊試金石，檢視著智慧城市發(fā)展成果，也促進智慧城市建設(shè)理念更新。當(dāng)前正處在“十四五”即將開局的關(guān)鍵時期，重新審視、深刻理解、科學(xué)描繪智慧城市發(fā)展規(guī)律至關(guān)重要。

“新基建”為智慧城市建設(shè)注入新動力

當(dāng)前，國家大力推進以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的“新基建”，為智慧城市建設(shè)注入新動力。新一代信息技術(shù)浪潮奔騰而至，刺激著城市經(jīng)濟、治理、民生等各個領(lǐng)域的應(yīng)用升級迭代，從兩個層面重構(gòu)著智慧城市的發(fā)展邏輯：一是對網(wǎng)絡(luò)連接、應(yīng)用生態(tài)和數(shù)據(jù)價值的技術(shù)重構(gòu)；二是對發(fā)展理念、規(guī)劃方法和運營模式的戰(zhàn)略重構(gòu)。“新基建”孕育新動能，將掀起新一輪智慧城市建設(shè)熱潮。

歷經(jīng)10年風(fēng)雨兼程，智慧城市經(jīng)歷起步期、成長期，目前即將步入3.0時代。第一階段（2011-2015年），處于智慧城市1.0時代，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要特征。3G網(wǎng)絡(luò)、城市光網(wǎng)建設(shè)剛剛興起，信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，嚴(yán)重制約了信息互聯(lián)互通，阻礙移動互聯(lián)網(wǎng)、o2o等應(yīng)用發(fā)展。這一時期更加強調(diào)建設(shè)無線城市、城市光網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段（2016-2020年），處于智慧城市2.0時代，以智慧應(yīng)用建設(shè)為主要特征。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)興起，網(wǎng)絡(luò)性能和網(wǎng)絡(luò)覆蓋有了大幅提升，但是市民的切實獲得感不強。因此，更加強調(diào)建設(shè)老百姓可感知的智慧城市，從智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧商圈等時空維度，解決日常生活痛點，以場景創(chuàng)新讓市民體驗智慧城市的魅力。第三階段（2021-2025年），進入智慧城市3.0時代，以“AI賦能城市”為主要特征。5G建設(shè)加速萬物互聯(lián)，數(shù)據(jù)資源呈幾何級增長。但是智慧應(yīng)用更多是體現(xiàn)流程效率的信息化，而非體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的智能化。因此，要更加強調(diào)機器學(xué)習(xí)、模式識別等人工智能技術(shù)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)潛能，讓城市更具有思考力、決策力和行動力。

智慧城市3.0下出現(xiàn)哪些重構(gòu)

智慧城市3.0是萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、融合創(chuàng)新的新型智慧城市。從發(fā)展理念來看，更加注重城市發(fā)展“韌性”，提升面對重大事件沖擊的自適應(yīng)能力。從頂層設(shè)計來看，更加強調(diào)“一張藍圖繪到底”，向科學(xué)規(guī)劃要效益。從運營模式來看，更加強調(diào)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機制建設(shè)，激發(fā)社會力量的參與熱情。從影響程度來看，智慧城市3.0不是網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的簡單疊加，而是重構(gòu)產(chǎn)生的巨大乘數(shù)效應(yīng)。

1. 重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)連接，開啟萬物互聯(lián)

5G作為智慧城市3.0的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，具有超大鏈接、超高速率、超低時延的特點，推動智慧城市由“人”的鏈接走向“物”的鏈接時代。第一，網(wǎng)絡(luò)連接主體更加廣泛。5G具有超大規(guī)模連接能力，每平方公里可鏈接數(shù)超過100萬，能夠?qū)⑷恕⑽?、組織等每一個城市部件鏈接起來，形成龐大、智能的感知網(wǎng)絡(luò)，滿足各類終端的廣泛鏈接需求，提升智慧城市的感知能力。第二，網(wǎng)絡(luò)連接速度更加快速。5G速率峰值可達20Gbps，網(wǎng)絡(luò)延時僅0.1毫秒，滿足人與人、人與物、物與物之間端到端的高速傳輸需求，提升智慧城市的傳輸能力。第三，網(wǎng)絡(luò)連接需求更加靈活。邊緣計算和云計算相互融合，高頻次、實時性、安全性高的數(shù)據(jù)在邊緣側(cè)直接運用，終端成為智能體，逐步實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”升級迭代，更好地滿足網(wǎng)絡(luò)連接的差異化需求，提升智慧城市的應(yīng)變能力。

2. 重構(gòu)應(yīng)用生態(tài)，創(chuàng)新運營模式

“AI+”成為智慧城市3.0的應(yīng)用主流，智慧應(yīng)用由單一化、分散化、信息化向多樣化、協(xié)同化、智能化應(yīng)用生態(tài)升級。第一，智慧應(yīng)用服務(wù)能力更加智能。人工智能促進傳統(tǒng)智慧應(yīng)用升級改造時，多元場景創(chuàng)新層出不窮，人工智能賦能讓智慧城市各類應(yīng)用更加“聰明”。第二，智慧應(yīng)用服務(wù)模式更加協(xié)同。智慧應(yīng)用從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變，以市民為中心、以數(shù)據(jù)來驅(qū)動，提供系統(tǒng)化、整合化應(yīng)用服務(wù)，提升政府部門間協(xié)作效率和資源利用效率。第三，智慧應(yīng)用運營模式更加多元。智慧應(yīng)用建設(shè)運營由政府“包辦一切”向政府、企業(yè)、科研機構(gòu)“協(xié)作共贏”轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)市民和企業(yè)的參與感，以開放、創(chuàng)新吸納社會各方力量的廣泛參與。

3. 重構(gòu)數(shù)據(jù)價值，強化人工智能

人工智能作為智慧城市3.0的新內(nèi)核，重塑網(wǎng)絡(luò)價值，促進技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。第一，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)由量變到質(zhì)變。運用廣泛分布的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取和匯聚更龐大、更全面、更精確的實時數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合共享、即時連接，形成面向公眾、科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)共享機制。第二，網(wǎng)絡(luò)價值由數(shù)據(jù)到智慧。由數(shù)據(jù)到智慧要經(jīng)歷數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧過程。機器學(xué)習(xí)、模式識別等人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，加速釋放數(shù)據(jù)價值，形成面對復(fù)雜形勢的快速決策能力和個性化服務(wù)能力，促進社會組織模式和治理能力現(xiàn)代化。第三，網(wǎng)絡(luò)潛力由智慧到智能。智慧城市不僅解決“智力”問題，更要解決“能力”問題，實現(xiàn)知行合一。智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型智慧應(yīng)用，不僅要提升判斷力和決策力，更要提升行動力，從模擬人向超越人邁進。

總體來說，智慧城市3.0有三大特征：一是智慧性。人工智能滲透到城市的經(jīng)濟、社會、民生等各個方面，擴大了智慧的“廣度”，城市治理更加精細(xì)，城市經(jīng)濟更加智能，“智慧”融入城市生活。二是創(chuàng)新性。人工智能、5G等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，增強了智慧的“深度”，催生新技術(shù)、新模式、新生活，用智慧技術(shù)重塑城市生產(chǎn)模式和生活品質(zhì)，“創(chuàng)新”唱響城市主旋律。三是包容性。人工智能技術(shù)的日益成熟，增加了智慧的“溫度”，逐步形成以人為核心的個性化、人性化、智慧化服務(wù)，“包容”溫暖城市居民。

未來在智慧城市3.0建設(shè)中，政府更多要引導(dǎo)，而非主導(dǎo)。政府是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動者，公共服務(wù)平臺建設(shè)主導(dǎo)者，智慧應(yīng)用生態(tài)建設(shè)引導(dǎo)者。傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)由政府主導(dǎo)、政府投資、政府運營，這在夯實基礎(chǔ)階段是需要的。但是，隨著人工智能成為智慧城市的核心驅(qū)動力，深度滲透到城市發(fā)展的經(jīng)濟、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面，智慧城市更需要形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的建設(shè)運營模式，形成“春色滿園關(guān)不住，智慧之花遍地開”的智慧應(yīng)用生態(tài)。同時，要發(fā)揮智慧城市重大工程的示范效應(yīng)、帶動效應(yīng)，建立智慧城市重大工程的科學(xué)決策機制和智慧應(yīng)用的效果評價機制。