本次《通知》中，工信部部署了五項重點任務，包括網(wǎng)絡建設、技術標準、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)體系、安全保障方面的工作內(nèi)容，《通知》是在對國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)基本情況深入調研基礎上形成的，在一定程度上體現(xiàn)出本年度和未來幾年里面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點，其中多個方面值得業(yè)界關注，筆者選擇幾項進行解讀。

來源：工信部網(wǎng)站

第一，首次以公開發(fā)文形式正式提出 2G/3G 遷移轉網(wǎng)

本《通知》的開篇就明確提出了“推動 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務遷移轉網(wǎng)”。2019 年 10 月，在國務院新聞辦公室就 2019 年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行的發(fā)布會上，工信部信息通信司司長聞庫就提到“我國移動通信的網(wǎng)絡面臨著 2G、3G 退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐漸成熟”，可以看作是官方首次針對 2G/3G 退網(wǎng)表明態(tài)度。而本次《通知》的發(fā)布，是工信部首次以正式文件形式明確 2G/3G 退網(wǎng)的態(tài)度。

早在數(shù)年前，2G/3G 減頻退網(wǎng)的話題在業(yè)界此起彼伏，而且各家運營商也在不同程度上開啟了 2G/3G 減頻退網(wǎng)的工作，推出各類替代方案。例如，中國聯(lián)通在其年度報告中就明確提出“分區(qū)域推動 2/3G 減頻退網(wǎng)，降低網(wǎng)運成本，重耕頻譜資源”；中國移動也在 2018 年發(fā)布的《5G 終端產(chǎn)品指引》中明確提到了對于終端的模式頻段中均不再要求終端支持 TD-SCDMA，未來 5G 終端只需支持 NR/TD-LTE/LTE FDD/WCDMA/GSM，可以看出對 3G 退網(wǎng)的態(tài)度。

聞庫司長在新聞發(fā)布會上，也明確表明“2G/3G 的退網(wǎng)是移動通信更新?lián)Q代的必然選擇”?？梢灶A計，在政策支持和企業(yè)資源配置需求的驅動下，接下來幾年中 2G/3G 退網(wǎng)將呈加速態(tài)勢。當然，不同運營商在退網(wǎng)選擇上呈現(xiàn)不同路徑，有先退 2G 和先退 3G 兩種不同選擇。

第二，12 億連接數(shù)僅一步之遙，合理的結構更為重要

《通知》中明確提出到 2020 年底移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到 12 億的要求。筆者預計，實現(xiàn)這一目標沒有太大懸念。

2019 年通信業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，截止 2019 年底移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已超過 10.3 億，而在 2018 年底，這一數(shù)字為 6.71 億。從歷年通信業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)來看，近年來移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)增長速度是非?？斓?。

移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)（單位：億，來源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫制圖）

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止 2020 年 3 月底，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已達到 10.78 億，一個季度增長了 4800 萬。按照這個速度，到年底突破 12 億也就一步之遙，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過人與人連接數(shù)的“物超人”態(tài)勢在不久很快就能實現(xiàn)。

然而，這 10 億以上的移動物聯(lián)網(wǎng)設備中，大部分還是基于 2G 網(wǎng)絡的連接。在 2G 退網(wǎng)的大背景下，這一結構并不健康。因此，《通知》在發(fā)展目標中也明確提出“建立NB-IoT、4G（含 LTE-Cat1）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系”。筆者認為，相對于連接數(shù)，物聯(lián)網(wǎng)連接結構分布的目標更為重要，加速淘汰落后產(chǎn)能，以最先進和主流的技術來支撐形成從低速到高速、從高時延到低時延的多層次合理結構的物聯(lián)網(wǎng)連接格局，才能在支撐下一個十年各行業(yè)數(shù)字化轉型過程中承擔“新基建”作用。

一個亮點是《通知》中特別強調 Cat1 的作用。業(yè)界一致認為，未來幾年中，物聯(lián)網(wǎng)連接結構中，NB-IoT+4G 將成為主流方式，而 4G 中 Cat1 占據(jù)絕大部分份額，與 NB-IoT 一起構成中速率和低速率物聯(lián)網(wǎng)連接的主力。目前，國內(nèi) Cat1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)也逐漸完善，以紫光展銳和 ASR 為代表的芯片廠商平臺占據(jù)主要份額，各家模組廠商相繼推出 Cat1 模組，使 Cat1 成為 2020 年物聯(lián)網(wǎng)的一個熱點，模組成本也開啟了下降的通道。

第三，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用 2G/3G 網(wǎng)絡

如何實現(xiàn) 2G/3G 加速退網(wǎng)，同時如何實現(xiàn)多層次合理結構的物聯(lián)網(wǎng)連接格局？《通知》中也給出了相關建議和重點工作方向。其中，典型的措施是：在保障存量物聯(lián)網(wǎng)終端網(wǎng)絡服務水平的同時，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用 2G/3G 網(wǎng)絡，推動存量 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務向 NB-IoT/4G（Cat1）/5G 網(wǎng)絡遷移。

經(jīng)過十多年的演進，雖然經(jīng)歷多次減頻退網(wǎng)的工作，2G/3G 網(wǎng)絡基礎設施規(guī)模仍然非常龐大，以下是過去十年 2G 和 3G基站的總數(shù)變化數(shù)據(jù)：

2009-2019 各年度 2G+3G 基站總數(shù)（單位：萬，來源：工信部，物聯(lián)網(wǎng)智庫制圖）

截止 2019 年底，2G 和 3G 基站總數(shù)依然有超過 280 萬個，承載著超過 3 億的手機用戶和遠遠高于手機用戶數(shù)量的數(shù)億物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)。面對這一龐大的基礎設施和用戶群體，雖然 2G/3G 減頻退網(wǎng)一直在持續(xù)，但這是一個長期的過程。

這個過程有政策支持，但不能依靠行政命令完成，還是需要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。聞庫司長在新聞發(fā)布會上也提出：要從用戶的角度考慮，移動退網(wǎng)不能簡單的今天說退了，明天就把閘給拉了，這是不合適的，要對網(wǎng)絡退網(wǎng)提前進行規(guī)劃，運營企業(yè)的移動網(wǎng)絡退網(wǎng)要早謀劃、早告知。

就物聯(lián)網(wǎng)方面來看，通過市場化手段加速 2G 物聯(lián)網(wǎng)遷移，無非是從存量和增量兩方面做文章。對于增量物聯(lián)網(wǎng)需求來說，要確保提供 2G 替代方案，這一替代方案不僅僅在技術上具有優(yōu)勢，還需要網(wǎng)絡質量、成本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等全方位對 2G 形成優(yōu)勢；對于存量 2G 物聯(lián)網(wǎng)連接來說，需要盡快推動其加速縮短其生命周期。

《通知》中提出的各項措施正是基于以上兩個方向。除了“引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用 2G/3G 網(wǎng)絡，推動存量 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務向 NB-IoT/4G（Cat1）/5G 網(wǎng)絡遷移”措施外，在“健全移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”中也提出具體建議，如鼓勵各地設立專項扶持和創(chuàng)新資金，支持 NB-IoT 和 Cat1 專用芯片、模組、設備等產(chǎn)品研發(fā)工作；進一步降低 NB-IoT 模組成本，2020 年降至與 2G 模組同等水平；加大 Cat1 芯片和模組研發(fā)工作，推動模組成本降低等。

第四，提出“按需新增建設 NB-IoT 基站”

《通知》中針對網(wǎng)絡建設這項工作建議中，明確提出“按需新增建設 NB-IoT 基站”。在筆者看來，這一描述，在一定程度上反映了短期內(nèi) NB-IoT 基礎設施建設的思路，即不會進行大規(guī)模網(wǎng)絡建設，而是以需求為導向，更加注重精細化建設和深度覆蓋。因此可以預計，短期內(nèi) NB-IoT 基站規(guī)模不會出現(xiàn)大幅上升，但在支撐重點項目、重點應用中保障性更強。

上月舉行的 5G NB-IoT 億征程峰會上，工信部信息通信司副司長劉郁林在致辭中提到，截至去年底，我國已建成 NB-IoT 基站超過 70 萬個，實現(xiàn)全國主要城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，為各類應用的發(fā)展奠定良好的網(wǎng)絡基礎。這 70 萬 NB-IoT 基站，構成了 NB-IoT 廣覆蓋和基礎設施的主體，而這 70 萬基站也讓運營商付出了數(shù)百億的投資。根據(jù)三大運營商 2019 年報數(shù)據(jù)，三家廠商 2020 年計劃資本支出為 3300 多億，其中超過 1800 億用于 5G 投資，占比超過 50%。在 5G 投資需求越來越大、資本開支捉襟見肘的背景下，大規(guī)模投資 NB-IoT 網(wǎng)絡可能性不大，因此“按需新增建設 NB-IoT 基站”成為 NB-IoT 網(wǎng)絡投資的主要模式。

三大運營商 2020 年計劃投資情況（來源：運營商財報）

不過，劉郁林也強調，NB-IoT 網(wǎng)絡覆蓋還有待進一步完善，部分地區(qū) NB-IoT 網(wǎng)絡覆蓋水平還不能完全滿足承載 2G 連接遷移的要求，在局部覆蓋深度方面還需加強。人與人通信的網(wǎng)絡在建設時主要考慮人口密集和人們主要活動的區(qū)域，這些區(qū)域信息相對容易獲取，網(wǎng)絡規(guī)劃基于此來進行；但是物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡規(guī)劃更為復雜，很多物聯(lián)網(wǎng)應用需求的出現(xiàn)具有隨機性，進一步給規(guī)劃造成難度。因此，“按需建設”正是解決這些問題的較好方式，基于明確需求新增 NB-IoT 基站建設，既能解決網(wǎng)絡規(guī)劃問題，也能給運營商降低成本。

當然，按需建設 NB-IoT 應該有更多創(chuàng)新的方式，例如，很多物聯(lián)網(wǎng)項目的痛點是網(wǎng)絡存在盲區(qū)，可以采用多種靈活方式來解決盲區(qū)，包括采用小站、與其他通信技術融合補盲等?！锻ㄖ访鞔_提出：支持開展移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡質量評估測試，推進網(wǎng)絡服務質量契合用戶需求。這一舉措對于 NB-IoT 按需建設具有重要參考意義。另外，《通知》中提到：面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應用場景實現(xiàn)深度覆蓋；著力做好網(wǎng)絡運維、監(jiān)測和優(yōu)化等工作，提升網(wǎng)絡服務水平。這些措施建議都是為了實現(xiàn) NB-IoT 進一步精細化建設。

按需建設網(wǎng)絡的同時，也需要對存量網(wǎng)絡進行升級，將 R13 的站點升級至 R14，大幅提升網(wǎng)絡性能。筆者建議，NB-IoT 的異網(wǎng)漫游也可以考慮進行試點，若能大范圍實施將在很大程度上擴大運營商服務范圍。

第五，注重與各垂直行業(yè)的深度融合

移動物聯(lián)網(wǎng)本身產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展只是手段，賦能各垂直行業(yè)數(shù)字化轉型才是目的?！锻ㄖ分幸粋€明顯特征就是非常注重移動物聯(lián)網(wǎng)與各垂直行業(yè)的融合。

在標準和技術這項工作安排中，《通知》就明確提出：制定移動物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標準，面向智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、能源表計、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點領域，推進移動物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺等技術標準及互聯(lián)互通標準的制定與實施，提升行業(yè)應用標準化水平。所列舉的這些行業(yè)，都是近年來移動物聯(lián)網(wǎng)深入滲透的行業(yè)，將移動通信和物聯(lián)網(wǎng)技術納入各垂直行業(yè)標準中的時機逐漸成熟，比如，表計、煙感等行業(yè)已經(jīng)將物聯(lián)網(wǎng)相關技術寫入其行標中。

在保障措施中，《通知》提到：加強基礎設施規(guī)劃，鼓勵各地在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村以及城市道路橋梁、市政管網(wǎng)、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎設施建設中統(tǒng)籌考慮智慧應用需求，提前做好移動物聯(lián)網(wǎng)相關設施建設或預留空間。根據(jù)發(fā)改委對新基建范疇的界定，《通知》中所列出的這些領域，在深度應用移動物聯(lián)網(wǎng)后形成“融合基礎設施”，也會納入新基建之中，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多乘數(shù)作用。

以上五點，是筆者對本次《關于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》的解讀。當然，《通知》中還有很多亮點值得關注，例如移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型、對移動轉售企業(yè)的支持、安全保障體系建設、云管邊端協(xié)同等，受制于篇幅和個人知識的局限，就不一一解讀，相信未來移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，這些方面的作用也會凸顯出來。