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“2G、3G的退網(wǎng)是移動(dòng)通信更新?lián)Q代的必然選擇?！?0月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人聞庫(kù)，在回答媒體有關(guān)5G部署是否將加快2G/3G網(wǎng)絡(luò)退役的問(wèn)題時(shí)做出了回應(yīng)。聞庫(kù)表示，2G/3G退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐漸成熟了，退網(wǎng)可以減少一些制式，基站和終端的耗電、成本都會(huì)降低。

但他強(qiáng)調(diào)，退網(wǎng)不是簡(jiǎn)單地今天說(shuō)退，明天就把閘給拉了，這不合適。從用戶的角度出發(fā)，退網(wǎng)需要一個(gè)良好的善后方案。

5G啟動(dòng)后，移動(dòng)通信2、3、4、5四代同堂，2G、3G退網(wǎng)是整個(gè)行業(yè)要考慮的重要問(wèn)題。

今年6月6日，工信部向包括中國(guó)廣電在內(nèi)的4家運(yùn)營(yíng)商發(fā)放5G商用牌照。截至9月底三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已在全國(guó)開通5G基站8萬(wàn)余個(gè)。當(dāng)前，從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商到設(shè)備商再到終端等通信產(chǎn)業(yè)鏈加速推動(dòng)5G商用，關(guān)于2G、3G是否將退出的討論已甚囂塵上。

多位通信從業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，5G面臨巨額投資，2G、3G退網(wǎng)雖然可以減少運(yùn)維成本，但各家運(yùn)營(yíng)商在用戶、網(wǎng)絡(luò)方面對(duì)2G、3G有不同程度依賴，退網(wǎng)難言可以一步到位。同時(shí)，仍有部分用戶使用2G、3G手機(jī)，且大多為中老年用戶，徹底退出2G或3G，也面臨諸多轉(zhuǎn)換成本。

但也有人認(rèn)為，目前三大運(yùn)營(yíng)商都在推動(dòng)4G全網(wǎng)VoLTE(Voice over Long-Term Evolution，長(zhǎng)期演進(jìn)語(yǔ)音承載)，2G/3G網(wǎng)絡(luò)主要用于語(yǔ)音通話，而VoLTE可以通過(guò)移動(dòng)寬帶語(yǔ)音方案來(lái)替代。因此，在舊有網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用很高的情況下，“2G、3G網(wǎng)絡(luò)肯定要退，且不會(huì)太慢”。

退網(wǎng)時(shí)機(jī)成熟

聞庫(kù)稱，2G、3G退網(wǎng)條件已逐漸成熟。

從國(guó)家層面考量，3G網(wǎng)絡(luò)，尤其中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)負(fù)載相對(duì)較輕，工信部鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極引導(dǎo)用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中，整體降低成本，聞庫(kù)在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示，“為用戶降費(fèi)創(chuàng)造了條件，也提高國(guó)家整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效率”。

從運(yùn)營(yíng)商角度，退網(wǎng)時(shí)機(jī)也相對(duì)成熟。運(yùn)營(yíng)商的2G、3G移動(dòng)用戶正在向4G遷移。三大運(yùn)營(yíng)商2019年中報(bào)顯示，中國(guó)移動(dòng)移動(dòng)客戶達(dá)9.35億，其中4G客戶凈增2113萬(wàn)，達(dá)7.34億。中國(guó)電信 移動(dòng)用戶達(dá)3.23億戶，4G用戶達(dá)2.66億戶，凈增2371萬(wàn)戶。中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)出賬用戶總數(shù)達(dá)3.2億戶，其中，4G用戶凈增1901萬(wàn)戶，總數(shù)接近2.4億戶，4G用戶市場(chǎng)份額同比提高0.8%。

通過(guò)簡(jiǎn)略計(jì)算可得，截至今年6月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的2G/3G用戶數(shù)分別是2.1億戶、0.57億戶、0.8億戶。三大運(yùn)營(yíng)商的2G、3G用戶合計(jì)約為3.47億戶，4G用戶約為12.4億戶。2G、3G存量用戶基數(shù)較小，且不斷減少。

到了今年8月底，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至今年8月底，三家運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶總數(shù)達(dá)15.96億戶，同比增長(zhǎng)3.8%。其中，4G用戶規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)為12.57億戶，較兩個(gè)月前增長(zhǎng)了1700萬(wàn)戶。2G和3G用戶進(jìn)一步減少為3.39億戶，相較兩個(gè)月前又減少了800萬(wàn)戶，占移動(dòng)電話用戶的21.2%。

在網(wǎng)絡(luò)層面，2G、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的用戶越來(lái)越少，存在設(shè)施占用地理空間、電源、維護(hù)成本，運(yùn)營(yíng)商甚至要為這些網(wǎng)絡(luò)配備備品備件等問(wèn)題。

電信網(wǎng)絡(luò)看重規(guī)模效應(yīng)，一張網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論用戶多少，建設(shè)運(yùn)維的成本和壓力總體上看差別不大。

此外，2G、3G用戶更多集中在中小城市及鄉(xiāng)村。目前電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的總體節(jié)奏是5G商用加速，4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到98%以上的行政村，2G、3G退網(wǎng)的外部條件逐漸成熟。

2G/3G退網(wǎng)是普遍的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，由于用戶業(yè)務(wù)大多遷移到4G網(wǎng)絡(luò)，全球已經(jīng)有100多個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施了2G、3G的退網(wǎng)，這些國(guó)家將2G、3G騰退的頻率用做新一代的移動(dòng)通信部署。

以日本為例，上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)商用的2G，在2012年實(shí)現(xiàn)退網(wǎng);2001年實(shí)現(xiàn)商用的3G，計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)退網(wǎng)?！叭毡久?0年發(fā)生一輪退網(wǎng)，中國(guó)的2G退網(wǎng)拖得有點(diǎn)長(zhǎng)了?！币按寰C研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

中國(guó)運(yùn)營(yíng)商其實(shí)早已開始做退網(wǎng)嘗試。2017年，工信部發(fā)文允許運(yùn)營(yíng)商在GSM(歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)組織ETSI制訂的一個(gè)數(shù)字移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)，被看作第二代 (2G)移動(dòng)電話系統(tǒng))頻段上部署NB-IoT系統(tǒng)(窄帶物聯(lián)網(wǎng)(Narrow Band Internet of Things, NB-IoT))。中國(guó)移動(dòng)隨后也在原有2G頻段上建設(shè)基于4G的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)。

2018年4月，中國(guó)聯(lián)通在其官方微博表示，2G網(wǎng)絡(luò)退出服務(wù)是大勢(shì)所趨，中國(guó)聯(lián)通正全面推進(jìn)2G客戶向4G網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)升級(jí)工作。

經(jīng)歷3G、4G技術(shù)迭代后，運(yùn)營(yíng)十幾年的2G網(wǎng)絡(luò)已成為三大運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)。2G網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)越來(lái)越少，維護(hù)卻需要大量成本費(fèi)用?！巴司W(wǎng)既能節(jié)約開支，又能將精力聚焦于5G建設(shè)”。一位通信行業(yè)從業(yè)者說(shuō)。

運(yùn)營(yíng)商各有側(cè)重

2G、3G退網(wǎng)之勢(shì)不可阻擋，但多位通信業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，具體執(zhí)行中，退網(wǎng)還要受用戶多寡、手機(jī)終端、4GVoLTE全網(wǎng)化進(jìn)程等多重因素的影響。

用戶的阻力是最先被考量的因素。不少用戶不知道自己是幾G而留在了2G，在以前運(yùn)營(yíng)商大促銷時(shí)期訂購(gòu)了一些“神仙套餐”。新的4G或5G網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有這些套餐，“他們會(huì)覺得自己吃虧了”。陶旭駿認(rèn)為，這部分用戶不改套餐，會(huì)成為影響退網(wǎng)進(jìn)程的重要因素。

此外，仍有相當(dāng)一部分人使用2G/3G功能機(jī)。部分老年用戶沒(méi)有流量需求，只需打電話，如果退網(wǎng)，就需要新購(gòu)手機(jī)。這部分用戶雖然不是主流用戶，但仍需要溝通成本和置換成本。

“退網(wǎng)不能簡(jiǎn)單地今天說(shuō)退了，明天就把閘給拉了”。聞庫(kù)強(qiáng)調(diào)，充分考慮用戶的使用，網(wǎng)退了，服務(wù)不能換。退網(wǎng)時(shí)要有一個(gè)善后的方案。因此，退網(wǎng)需要提前進(jìn)行規(guī)劃。“早謀劃、早告知,讓用戶和運(yùn)營(yíng)企業(yè)有充分的時(shí)間和心理準(zhǔn)備推動(dòng)退網(wǎng)進(jìn)程”。

這需要運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)計(jì)2G、3G用戶數(shù)量，給政府提出個(gè)人和運(yùn)營(yíng)商都能接受的套餐及補(bǔ)償方案。此外，三大運(yùn)營(yíng)商正在建設(shè)的VoLTE的商用進(jìn)程會(huì)更加迅速，他們已經(jīng)測(cè)試相互之間的VoLTE的互聯(lián)互通。

VoLTE是面向手機(jī)和數(shù)據(jù)終端的高速無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)，是架構(gòu)在4G網(wǎng)絡(luò)上端到端語(yǔ)音方案?；诙嘀丶夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商部署VoLTE，既能提升無(wú)線頻譜利用率、降低網(wǎng)絡(luò)成本，又能為用戶提供相較2G、3G更高質(zhì)量、更自然的語(yǔ)音視頻通話效果。

三大運(yùn)營(yíng)商的VoLTE業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷熱點(diǎn)覆蓋、區(qū)域覆蓋、全覆蓋不同階段。一旦實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，運(yùn)營(yíng)商的話音業(yè)務(wù)就可以直接加載在4G網(wǎng)絡(luò)之上，無(wú)需回落到2G和3G網(wǎng)絡(luò)。這能夠加速2G、3G用戶轉(zhuǎn)為4G用戶，進(jìn)而加速退網(wǎng)。

中國(guó)移動(dòng)VoLTE的速度和規(guī)模均領(lǐng)先。2018年年報(bào)顯示，中國(guó)移動(dòng)4G客戶達(dá)到7.13億，其中VoLTE客戶達(dá)3.8億。目前，中國(guó)移動(dòng)官網(wǎng)顯示，VoLTE現(xiàn)已覆蓋29個(gè)省份、318個(gè)城市和地區(qū)。

中國(guó)電信在2018年底開通VoLTE業(yè)務(wù)全面試商用，按其規(guī)劃，未來(lái)電信VoLTE進(jìn)入成熟商用期后，VoLTE駐留時(shí)間將超98%。截止今年9月底，中國(guó)電信VoLTE功能開通用戶累計(jì)1.43億戶，在網(wǎng)VoLTE終端用戶開通率96%。

中國(guó)聯(lián)通基于自身網(wǎng)絡(luò)與資金考量，相對(duì)謹(jǐn)慎。今年4月1日起，中國(guó)聯(lián)通也已經(jīng)在北京、天津、上海、鄭州、武漢等11個(gè)城市先行試商用VoLTE，6月1日起全國(guó)試商用，按計(jì)劃10月15日完成聯(lián)通全網(wǎng)用戶自動(dòng)簽約VoLTE。

“4G全網(wǎng)VoLTE以前，通話是回落到3G甚至2G網(wǎng)絡(luò)的。”陶旭駿稱，真正VoLTE化后，通話語(yǔ)音不走信令通道(2G/3G)，全部走數(shù)據(jù)通道(4G)。但目前，語(yǔ)音仍依賴2G/3G網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)依賴4G網(wǎng)絡(luò)?！叭孔邤?shù)據(jù)網(wǎng)后，2G、3G才能撤退”。

多位行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者分析，三大運(yùn)營(yíng)商退網(wǎng)側(cè)重點(diǎn)不同。中國(guó)移動(dòng)主要推動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)減頻(至全部3G基站消失，即退網(wǎng))。中國(guó)聯(lián)通做2G網(wǎng)絡(luò)減頻。中國(guó)電信則同步推進(jìn)2G、3G網(wǎng)絡(luò)減頻。

這源于2G、3G時(shí)代三大運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展歷程。

2G時(shí)代，中國(guó)移動(dòng)及中國(guó)聯(lián)通擁有GSM網(wǎng)絡(luò)牌照(即2G牌照)，中國(guó)電信僅有固話及寬帶牌照。21世紀(jì)后，伴隨手機(jī)業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的實(shí)力迅速壯大，前者得益于更長(zhǎng)的2G頻譜(19M,對(duì)應(yīng)聯(lián)通僅有6M),奠定自己通信霸主地位。中國(guó)電信沒(méi)有移動(dòng)通信牌照，只能固守固話及寬帶業(yè)務(wù)。

3G時(shí)代，通信技術(shù)的三大標(biāo)準(zhǔn)是歐洲主導(dǎo)的WCDMA、美國(guó)主導(dǎo)的CDMA2000和中國(guó)的TD-SCDMA。建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)的政治重任落到在2G階段賺得最多的中國(guó)移動(dòng)身上。中國(guó)聯(lián)通獲得WCDMA黃金牌照，并將CDMA牌照賣給了中國(guó)電信。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈孱弱，中國(guó)移動(dòng)苦不堪言，與中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)縮小。

基于此，退網(wǎng)政策下，三大運(yùn)營(yíng)商需根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)、用戶情況分別拿出對(duì)策。中國(guó)聯(lián)通的2G用戶比較少，3G能力較強(qiáng)。中國(guó)電信的2G業(yè)務(wù)也很少。中國(guó)移動(dòng)在3G上沒(méi)有語(yǔ)音業(yè)務(wù)?！爸袊?guó)移動(dòng)的TD-SCDMA很雞肋，目前的4G網(wǎng)絡(luò)中，還有不少電話是回落到2G的”，所以中國(guó)移動(dòng)是最難退2G網(wǎng)絡(luò)的。一位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者分析。

“中國(guó)聯(lián)通不會(huì)關(guān)閉3G網(wǎng)絡(luò)”，該業(yè)內(nèi)人士繼續(xù)分析，如果將2G、3G網(wǎng)絡(luò)同時(shí)關(guān)閉，中國(guó)聯(lián)通只剩下VoLTE的4G網(wǎng)絡(luò)，既給0.8億戶2G、3G用戶帶來(lái)不便，也不利于中國(guó)聯(lián)通的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)電信則不存在上述問(wèn)題。

基于以上種種原因，2G、3G退網(wǎng)可能不會(huì)太快，三大運(yùn)營(yíng)商均需要在新投資與舊業(yè)務(wù)之間尋找平衡點(diǎn)，中國(guó)電信或走在最前端。但陶旭駿認(rèn)為，也不會(huì)太慢。同時(shí)運(yùn)營(yíng)幾張網(wǎng)的成本很高，“VoLTE可快速建設(shè)，2G2-3年內(nèi)或能退出”。

5G競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

目前，工信部要求運(yùn)營(yíng)商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，推進(jìn)提速降費(fèi)、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等民生工程，國(guó)資委要求運(yùn)營(yíng)商盈利，保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上擴(kuò)張。三大運(yùn)營(yíng)商面臨營(yíng)收壓力的同時(shí)，又要完成各項(xiàng)任務(wù)。

10月21日，中國(guó)移動(dòng)公告稱前三季度營(yíng)運(yùn)收入為人民幣5667億元，同比下滑0.2%。其中，通信服務(wù)收入為人民幣5130億元，同比下降1.0%。8月，中國(guó)移動(dòng)拿出營(yíng)收(3894億元，同比下降0.6%)、利潤(rùn)(561億元，同比下滑14.6%)雙下滑的成績(jī)單，是上市以來(lái)最差半年成績(jī)。

21日，中國(guó)聯(lián)通也公告稱，前三季度營(yíng)收2171.2億元，同比下滑1.18%。前三季度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降6.1%至1177.33億元。中國(guó)聯(lián)通營(yíng)業(yè)收入為人民幣 1985.32 億元，比去年同期下降 0.7%。

中國(guó)電信雖未亮出前三季度成績(jī)單，中報(bào)顯示，上半年，中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)收入為1904.88億元，整體收入同比下降1.3%。

當(dāng)前，三家運(yùn)營(yíng)商均受提速降費(fèi)、激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及4G流量紅利進(jìn)一步消退的影響。此前，就有工信部專家、中國(guó)電信集團(tuán)公司科技委主任韋樂(lè)平預(yù)估，5G投資規(guī)模將達(dá)到1.2萬(wàn)億，投資周期可能會(huì)超過(guò)8年。對(duì)于每一家運(yùn)營(yíng)商而言，5G建設(shè)都是負(fù)重前行。