多年以來，社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成了多險合一系統(tǒng)為主的建設(shè)格局，并于近年開始向省級集中部署邁進(jìn)。

　　圖片來自“123rf.com.cn”

　　多年以來，社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成了多險合一系統(tǒng)為主的建設(shè)格局，并于近年開始向省級集中部署邁進(jìn)。截至2017年底，從醫(yī)療保險角度看，全國共有支持城鎮(zhèn)職工醫(yī)保(含整合建設(shè)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理的地市級以上社保系統(tǒng)334個，其中多險合一系統(tǒng)占85%;從地市角度看，94%的地市的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保業(yè)務(wù)采用多險合一系統(tǒng)。18個省份已全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)整合建設(shè)，7個省份的部分地市完成系統(tǒng)整合建設(shè)。隨著全民醫(yī)保時代的到來，各類云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)新技術(shù)在醫(yī)療保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療保險精準(zhǔn)服務(wù)、精確管理和科學(xué)決策。但在新技術(shù)運用中需要特別重視數(shù)據(jù)安全，牢記個人隱私保護(hù)和信息安全的底線。

　　醫(yī)療保險業(yè)務(wù)對信息化高度依賴，特別是隨著全民醫(yī)保時代的到來，各類云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)新技術(shù)在醫(yī)療保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療保險精準(zhǔn)服務(wù)、精確管理和科學(xué)決策。

　　醫(yī)療保險信息化現(xiàn)狀

　　多年以來，社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成了多險合一系統(tǒng)為主的建設(shè)格局，并于近年開始向省級集中部署邁進(jìn)。截至2017年底，從醫(yī)療保險角度看，全國共有支持城鎮(zhèn)職工醫(yī)保(含整合建設(shè)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理的地市級以上社保系統(tǒng)334個，其中多險合一系統(tǒng)占85%;從地市角度看，94%的地市的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保業(yè)務(wù)采用多險合一系統(tǒng)。18個省份已全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)整合建設(shè)，7個省份的部分地市完成系統(tǒng)整合建設(shè)。

　　醫(yī)療保險是五項社會保險中信息化水平最高的險種，已實現(xiàn)信息系統(tǒng)對所有地市、所有經(jīng)辦流程的全覆蓋，絕大多數(shù)地區(qū)在一個系統(tǒng)內(nèi)支持登記、征繳、待遇核定、支付的所有社保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，較少地區(qū)的醫(yī)保費用審核結(jié)算為獨立系統(tǒng)，部分地區(qū)還基于城鎮(zhèn)職工社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、長期護(hù)理險、醫(yī)療救助等其他險種業(yè)務(wù)功能，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了不同人群多險種間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　在業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化基礎(chǔ)上，各地積極發(fā)展網(wǎng)上大廳、移動終端等公共服務(wù)渠道，方便群眾繳費和查詢參保結(jié)算信息;各地普遍建設(shè)了基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)查找基金管理風(fēng)險漏洞和欺詐案件線索;部分地區(qū)開始嘗試將大數(shù)據(jù)手段運用到醫(yī)保支付方式改革中。

　　截至2018年3月底，全國社會保障卡持卡人數(shù)已達(dá)11.2億人，覆蓋80.6%的人口和所有地區(qū)。社保卡具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付等功能，在就醫(yī)一卡通領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。除醫(yī)院就醫(yī)結(jié)算普遍用卡外，93%的地市社?？ㄖС炙幍曩徦幗Y(jié)算，92%的地市社保卡可支持醫(yī)療服務(wù)過程中的身份認(rèn)證，76%的地市可用社?？⊕焯?，72%的地市社保卡支持商保大病和醫(yī)療救助一站式結(jié)算。社?？ㄟ€作為群眾異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的唯一憑證，實現(xiàn)了跨省通用，標(biāo)志著首個全國社會保障“一卡通”應(yīng)用成果落地。

　　截至2018年3月底，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)所有省份、所有統(tǒng)籌地區(qū)、全體參保人員、主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)四個全覆蓋，跨省異地就醫(yī)住院費用累計結(jié)算達(dá)到32萬人次，結(jié)算量快速增長。仔細(xì)分析這個量級，今年前三個月結(jié)算量超過去年總和(15萬人次)，今年第三個月(7.5萬人次)相當(dāng)于前兩個月總和，這說明系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定運行階段。

　　同時，我們也要看到，面對黨的十九大報告提出的建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺目標(biāo)要求、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”所提出的“最多跑一次”等高效便捷服務(wù)要求、政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享要求、醫(yī)保支付方式改革所需要的大數(shù)據(jù)支撐要求，醫(yī)療保險信息化仍存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，亟需進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療保險領(lǐng)域中的應(yīng)用前景

　　當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。近年來，國家陸續(xù)提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要求，為落實國家戰(zhàn)略，人力資源社會保障部于2016年11月印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》，提出48項行動主題，要求轉(zhuǎn)變工作理念，以服務(wù)對象為中心，實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合;創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的公共服務(wù)新模式，強(qiáng)化整合協(xié)同;積極運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”包括三個發(fā)展層次，一是讓業(yè)務(wù)上網(wǎng)，建設(shè)多渠道服務(wù)，特別是建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳、發(fā)展移動服務(wù);二是從社會借力，借助社會服務(wù)渠道，為群眾提供便捷服務(wù);三是向社會賦能，將政府的服務(wù)資源(如社?？?、數(shù)據(jù)資源(如醫(yī)保大數(shù)據(jù))與社會融合，產(chǎn)生新的價值，促進(jìn)社會創(chuàng)新。

　　醫(yī)療保險的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，包括線上參保繳費服務(wù)、權(quán)益信息查詢服務(wù)、就醫(yī)一卡通服務(wù)、待遇資格認(rèn)證服務(wù)等。從實現(xiàn)難度來說，就醫(yī)一卡通最難，也是最具有醫(yī)保特征的，其他三項的線上服務(wù)則與其他各項社會保險沒有太大差別。

　　就醫(yī)一卡通包括許多內(nèi)涵，在近期來看，最核心的是醫(yī)保服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的一卡認(rèn)證，以及各類醫(yī)療費用的一卡結(jié)算(如門診、住院、購藥的直接結(jié)算，醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助的銜接結(jié)算，工傷、生育醫(yī)療費的直接結(jié)算，本地、異地的直接結(jié)算，線下、線上的直接結(jié)算)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，醫(yī)保移動支付成為熱門話題，這個服務(wù)方式的開通將有助于減少就醫(yī)排隊時間，適應(yīng)群眾“線上”獲取服務(wù)的需求。但在推進(jìn)中，我們需要特別注意兩點。一是必須把握好便利與安全的平衡關(guān)系，線上服務(wù)以安全性為底線，既要保證業(yè)務(wù)安全，也要保證數(shù)據(jù)安全，如果沒有良好的安全解決方案，寧可緩上一步，同時，安全不能完全靠在第三方身上，社保系統(tǒng)必須有相應(yīng)的線上身份認(rèn)證和風(fēng)險防控手段。二是要采用多種手段滿足不同人群的需求，我們的目標(biāo)是方便群眾，不是為了線上而線上。純線上的手機(jī)APP點擊支付，線上線下相結(jié)合的基于電子社?？ǘS碼的掃碼支付，線下基于社保卡的診間結(jié)算等，多種手段的運用將適用不同年齡和習(xí)慣的人群在不同場景下的使用。

　　黨的十九大報告提出要建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，我們將真正迎來全國一卡通、一網(wǎng)通的服務(wù)格局。這其中包含兩類服務(wù)，一類是將各類屬地服務(wù)連通起來，一類是提供全國性跨地域的服務(wù)。前者，比如各地的參保登記、居民繳費、信息查詢、待遇資格認(rèn)證，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)清單和流程，在全國形成一個服務(wù)入口，將各地服務(wù)事項串聯(lián)起來，群眾既可以從全國平臺訪問，也可以從地方公共服務(wù)系統(tǒng)訪問。后者，比如將各地參保繳費信息拼接起來，支持個人從一個入口查詢到不同地點不同時段的參保情況，進(jìn)而支持個人對中斷繳費、重復(fù)繳費情況進(jìn)行自我排查和管理，并可直接從網(wǎng)上發(fā)起社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理。比如在現(xiàn)在已經(jīng)提供跨省異地就醫(yī)結(jié)算信息查詢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步面向異地居住人員，將其異地就醫(yī)備案、居住信息變更、社?？ǚ?wù)、待遇資格認(rèn)證等各類跨地區(qū)社保服務(wù)串聯(lián)起來，方便群眾辦事。

　　政府的服務(wù)，除了自己的網(wǎng)上大廳、12333等公共服務(wù)平臺外，也需要借助社會渠道進(jìn)一步提高便利性，將服務(wù)送至群眾身邊。不少地區(qū)借助在醫(yī)院鋪設(shè)的自助一體機(jī)查詢就醫(yī)結(jié)算記錄，甚至更多的社保權(quán)益信息;借助在藥店鋪設(shè)的終端完成社?？艽a修改、社保服務(wù)激活;借助在銀行鋪設(shè)的自助一體機(jī)實現(xiàn)社保繳費、社保權(quán)益信息查詢，這些做法實現(xiàn)了社保服務(wù)的延伸。在此基礎(chǔ)上，有些地區(qū)開始進(jìn)一步探索在微信、支付寶、銀行APP、醫(yī)院APP等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口上提供社保服務(wù)延伸。這些做法，符合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃的有機(jī)組成。人力資源社會保障部正在組織第三代社?？ǖ脑圏c發(fā)行，并啟動建設(shè)全國社會保障卡線上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)平臺，目的就是實現(xiàn)社?？ㄏ螂娮由绫？ǖ纳壊⒂?，提升社保卡的一卡多用支撐能力，實現(xiàn)電子社?？▽€上身份的認(rèn)證能力，建立人社行業(yè)與社會服務(wù)渠道的安全有效連接，利用社會服務(wù)渠道提升信息查詢、參保繳費、醫(yī)保移動支付等線上業(yè)務(wù)的便捷性，并實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)的安全控制。

　　大數(shù)據(jù)在醫(yī)療保險領(lǐng)域中的應(yīng)用前景

　　醫(yī)療保險的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，包括基金運行情況監(jiān)測、醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控、基于信用的監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)保大數(shù)據(jù)能力輸出應(yīng)用等。

　　醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控已經(jīng)開展了6、7年，各地有了一定的經(jīng)驗積累。最早起步是基于結(jié)算數(shù)據(jù)，通過地區(qū)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等級、病種、就診人次、醫(yī)療費用、個人負(fù)擔(dān)費用、藥占比等多維度深入分析，挖掘違規(guī)行為。隨后，一些地區(qū)通過視頻監(jiān)控手段，加強(qiáng)對基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店的結(jié)算管理，實現(xiàn)了備查取證作用。一些地區(qū)開始利用新技術(shù)，如基于社保卡、持卡人員基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)、生物特征識別技術(shù)，實現(xiàn)床旁認(rèn)證，防止掛床住院、冒名就醫(yī)、串換藥品等違規(guī)行為。各地逐步實現(xiàn)了事前預(yù)防、事中控制、事后扣款的全鏈條監(jiān)控。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，未來我們還將面臨一些挑戰(zhàn)，包括如何有效監(jiān)控異地就醫(yī)行為、線上的醫(yī)保移動支付行為;如何將處理結(jié)果反饋到監(jiān)控系統(tǒng)中，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，進(jìn)而引入人工智能等技術(shù)手段，更加動態(tài)地優(yōu)化監(jiān)控規(guī)則和閾值。

　　基于信用手段加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)及監(jiān)管，是未來的一個重要發(fā)展方向。醫(yī)療保險涉及到參保人、醫(yī)師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等眾多關(guān)聯(lián)方，基于某個主體的歷史行為特征進(jìn)行信用評分，進(jìn)而實現(xiàn)快捷服務(wù)、重點監(jiān)控、暫停結(jié)算、列入黑名單等分類分級的管理與服務(wù)，將有效提升便利服務(wù)水平，并降低管理成本。

　　醫(yī)保政策的優(yōu)化調(diào)整，對醫(yī)保數(shù)據(jù)依賴較大?；卺t(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)、處方和診療明細(xì)數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的手段，可以有效支持單病種、按疾病診斷相關(guān)分組等醫(yī)保付費方式的科學(xué)測算，合理劃分各類病癥的費用支付檔次;可以支持醫(yī)保藥品、診療項目等目錄調(diào)整，將需求量大、藥效好的藥品調(diào)入目錄;可以支持醫(yī)保項目定價和談判，輔助藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定，實現(xiàn)對不同藥品區(qū)別定價，根據(jù)使用情況確定特藥價格。上述大數(shù)據(jù)手段的運用，將不斷優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算政策，支撐醫(yī)保支付方式改革。

　　同時，醫(yī)保數(shù)據(jù)對其他社保業(yè)務(wù)以及更大領(lǐng)域的民生保障有很好的支撐作用。比如對于領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證工作，可以通過醫(yī)保就醫(yī)數(shù)據(jù)，了解到老人的健康狀況，凡經(jīng)數(shù)據(jù)比對近期有就醫(yī)記錄的，可以不再與老人一對一地開展認(rèn)證;對原來經(jīng)常就醫(yī)，但較長時間不再就醫(yī)的情況，可以再一對一開展認(rèn)證工作。這樣，結(jié)合數(shù)據(jù)手段，將管理寓于服務(wù)，最大程度方便群眾。又如通過健康畫像或評分，為個人提供公眾健康管理服務(wù)支撐;為個人提供最近的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點藥店，以及醫(yī)師、醫(yī)院分類排名查詢等便捷查詢和服務(wù)。再如為商保核保、理賠提供相關(guān)核驗服務(wù)，為不同參保群體提供個性化的商保產(chǎn)品定制服務(wù)，支持多層次社會保障體系的建立;支持藥品、醫(yī)療器械等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研究，并按市場需求進(jìn)行社會資源配置。

　　新技術(shù)運用中需要特別重視數(shù)據(jù)安全

　　與民生直接相關(guān)的人社服務(wù)在走向線上化、移動化、數(shù)據(jù)化時，相應(yīng)的隱私保護(hù)、信息安全方面將帶來巨大挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)頒發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，并出臺了GB/T 35273-2017《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》等涉及信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟剛開始施行《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，個人信息保護(hù)越來越得到社會各界的關(guān)注。

　　在互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的業(yè)務(wù)中，我們面臨三類操作風(fēng)險，一是內(nèi)部欺詐或操作失誤導(dǎo)致信息泄露;二是外部攻擊導(dǎo)致信息泄露;三是在共享開放過程中信息被第三方違規(guī)泄露或使用。特別是第三類，是我們以往在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運行業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)時不曾遇到的新型問題。對此，我們要有辦法能夠控制線上權(quán)益信息查詢、醫(yī)保移動支付等業(yè)務(wù)的合法授權(quán)，通過電子社保卡的統(tǒng)一簽發(fā)并在線上業(yè)務(wù)過程中提供身份認(rèn)證服務(wù)，將能夠?qū)崿F(xiàn)“我是我”“是我操作”的業(yè)務(wù)真實性判斷。

　　在大數(shù)據(jù)的運用中，政府和社會數(shù)據(jù)的融合、政府?dāng)?shù)據(jù)的對外共享開放，必須牢記個人隱私保護(hù)和信息安全的底線。特別是醫(yī)療保險領(lǐng)域，其中包括的個人健康、疾病、就診等信息，屬于更需要受保護(hù)的個人隱私信息。衡量尺度上，凡是可識別出個體的數(shù)據(jù)，都屬于隱私數(shù)據(jù)。有些人說已經(jīng)對姓名、社會保障號碼等數(shù)據(jù)進(jìn)行了脫敏處理，是不是就可以了?我們說，這種脫敏是“偽脫敏”，如果單位名稱、個人編號等這些數(shù)據(jù)沒有剔除，那仍然可以通過關(guān)聯(lián)其他數(shù)據(jù)庫判識這一個體。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，即使去除了上述數(shù)據(jù)，還有可能通過行為特征、關(guān)聯(lián)運算判斷出這一個體，也就是說，個人隱私數(shù)據(jù)的范圍可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　那么，在大數(shù)據(jù)的運用中，要從安全視角上把握幾點：其一，如果是內(nèi)部分析使用，有些地方通過外包方式購買了專業(yè)分析力量，這也是一種補(bǔ)足短板的做法，但一定要管理好存儲數(shù)據(jù)的服務(wù)器和分析數(shù)據(jù)的終端，不得使用公司人員帶入的電腦終端或是U盤，最大程度減少數(shù)據(jù)流出的風(fēng)險隱患。其二，如果是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)服務(wù)，無論是使用政府渠道，還是借助社會服務(wù)渠道，都要有效控制渠道授權(quán)、個人授權(quán)，同步建設(shè)風(fēng)險防控系統(tǒng)，最大程度判斷人的真實性和業(yè)務(wù)的真實性，并且最大程度減少個人信息在第三方的落地。其三，如果是數(shù)據(jù)共享或開放，則只能是抽樣性、統(tǒng)計性、分組匯總性質(zhì)的數(shù)據(jù)，不得包含個人隱私數(shù)據(jù)和影響國家安全的數(shù)據(jù)(比如能夠推算出當(dāng)?shù)丶膊∽V特征的數(shù)據(jù))。

　　當(dāng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略蹄疾步穩(wěn)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之際，人民群眾在共享醫(yī)療保險和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上，必將有更多獲得感、幸福感和安全感。