2011年度，云計算產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)初具規(guī)模，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認可程度不斷提高，產(chǎn)學研各界對云計算由觀望轉(zhuǎn)為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入云計算市場，在金融、能源、通信、制造、醫(yī)療、教育等業(yè)務領域出現(xiàn)大量的應用解決方案，用戶主動考慮將自身業(yè)務融入云，云計算在國內(nèi)成功邁入起飛階段。作為云計算重點應用領域的電子政務云也不甘落后，截止到2011年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務云應用領域進行了積極探索，并取得豐碩成果。云計算作為未來新一代信息技術的核心技術之一，在電子政務領域逐步開始落地，進入實戰(zhàn)階段。

1、電子政務云的創(chuàng)新內(nèi)涵

電子政務云是一種基于云計算的，可以優(yōu)化政府管理和服務職能，提高政府工作效率和服務水平的平臺技術框架，本質(zhì)上是在技術層面“構(gòu)建了統(tǒng)一的政府底層IT基礎結(jié)構(gòu)”。電子政務云可以把政府的IT資源整合為服務，以供居民、企業(yè)和所屬機關部門共享使用，從而提高了政務IT資源的利用率。從應用角度來看，電子政務云本質(zhì)上是為政府部門搭建一個底層的基礎架構(gòu)平臺，把傳統(tǒng)的政務應用遷移到平臺上，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務能力。

2、電子政務云當前需求

電子政務云的產(chǎn)生是電子政務與云計算技術的完美結(jié)合，賽迪信息認為，驅(qū)動電子政務云建設的因素一般包括以下幾點需求：

（1）提高設備資源利用率，避免重復建設，減少專業(yè)維護人員的需求

近年電子政務系統(tǒng)的建設，各級政府機關投入巨資采購了大量硬件設備，建設了多個應用系統(tǒng)，但是普遍出現(xiàn)了設備資源利用率低、重復建設嚴重、信息系統(tǒng)運維難、人工成本和能源消耗巨大等問題，提高設備資源利用率、避免重復建設、降低維護成本成為各級政府機關迫在眉睫的需求。

（2）推動信息資源整合，促進政務資源共享的需求

由于政府信息化發(fā)展的階段不同，在電子政務應用的初級階段，是圍繞一項項業(yè)務開發(fā)或引進一個個應用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題，這樣就導致形成了一個個的“信息孤島”。電子政務發(fā)展到現(xiàn)階段，通過信息資源整合來促進政務資源共享是下一階段的主要任務。

（3）提高服務靈活性，改善服務可擴展性，推動創(chuàng)新提升服務效率的需求

深化行政體制改革，推進服務型政府建設現(xiàn)已成為我國政府主要任務之一。圍繞政務強化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡實現(xiàn)的事項，提供靈活多變的政務服務，推動服務創(chuàng)新，以提升服務效率和服務水平。

（4）整合平臺提高安全性的需求

信息安全事關國家安全、社會穩(wěn)定和民族文化的發(fā)揚，能否有效地化解信息化帶來的風險，建立完善的國家信息安全戰(zhàn)略，已成為保障各國政治、經(jīng)濟地位的重要手段。由于各級政府機關安全意識、人才配備與信息化建設的不相匹配，信息安全已成為電子政務建設過程中的主要風險。通過云計算技術整合電子政務資源，以提高平臺安全性是政府部門核心需求之一。

3、2011年度應用案例

2011年度，隨著各行業(yè)云計算成功案例的不斷涌現(xiàn)，越來越多的政府部門在往年的信息化基礎上，從觀望開始轉(zhuǎn)為積極探索云計算在電子政務領域的創(chuàng)新應用，簡要列舉如下：

2011年3月，上海市閘北區(qū)市北醫(yī)院健康云系統(tǒng)在半年的測試及應用搬遷后，正式投入試運行，全國第一朵健康云落地上海。

2011年5月，青島市正式宣布由市電子政務辦公室牽頭建設全國黨政系統(tǒng)第一個電子政務私有云計算平臺，以整合青島市級機關各部門資源，降低信息系統(tǒng)建設和運營維護成本，提高投資績效，提升信息資源的使用效率。

2011年7月28日，“祥云工程”基礎性保障項目“北京祥云工程中金云后臺”正式揭開面紗，率先成為“祥云工程”第一個云后臺。該平臺包括云數(shù)據(jù)中心建設、云資源管理平臺建設、云數(shù)據(jù)托管平臺建設、云后臺運營服務支撐平臺建設、云后臺管理體系建設等內(nèi)容，著力于為“智慧北京”提供“智慧大腦”。

2011年7月，西安高新區(qū)正式提出并開始實施“雙云戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略由“高新區(qū)”和“長安云”構(gòu)成?！案咝略啤敝饕铝τ谡衔靼哺咝聟^(qū)的內(nèi)部資源，打造基于云計算技術的社會事務、企業(yè)運營平臺；“長安云”則統(tǒng)籌科技資源，打造基于云計算技術的公共服務平臺，涵蓋政府公共服務、通信、旅游、交通、醫(yī)療等社會生活各領域。同時，西安軟件園建設了西北地區(qū)首個云計算中心，將為園區(qū)企業(yè)提供基于云計算IaaS的各類服務，幫助企業(yè)減低成本，提高收益，促進西安軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、電子政務云的實現(xiàn)價值

云計算具有超強的計算能力和低成本、高安全性等特性，將其應用于電子政務領域具有十分重要的價值和意義。據(jù)對各地建設經(jīng)驗分析，電子政務云應用價值主要包括以下幾方面：

（1）電子政務云的建設將大大節(jié)約建設成本，降低國家財政支出

從總體上看，建設電子化政府云計算平臺將極大地降低國家財政支出。將全國各部門、各地區(qū)的電子政務政府采購的支出集中起來統(tǒng)一用于建設云計算平臺，費用會比分散建設減少許多。根據(jù)谷歌和微軟兩大巨頭的經(jīng)驗，云計算使數(shù)據(jù)中心計算成本便宜30倍。云計算除能在計算方面發(fā)揮規(guī)模效益外，采用諸如虛擬化、自然制冷等若干新技術還能降低運行成本。比如，虛擬化技術可以提高硬件使用效率，動態(tài)調(diào)整資源，節(jié)約硬件投入。

（2）以IaaS為核心的云計算中心將為政務門戶網(wǎng)站運營、政務信息資源開發(fā)以及政務系統(tǒng)應用提供有力的后臺保障

目前，政務門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量的快速增長，內(nèi)容的日趨多媒體化，政務信息公開包含大量的圖片和視頻信息，政務網(wǎng)站需要處理海量數(shù)據(jù)，就需要以IaaS應用為核心的云計算中心作為有效支撐。同時，隨著政務信息資源開發(fā)利用的深入，數(shù)據(jù)大集中以及信息交換要求很高的計算能力。傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)中心建設和運行的成本在不斷上升，需要利用云計算模式來提高政府數(shù)據(jù)中心的運行效率，降低政府數(shù)據(jù)中心的建設成本。

（3）以PaaS為核心的云服務平臺將助力“服務型政府體系”建設

電子政務各類系統(tǒng)的建立能夠使政府工作人員及時地了解到老百姓時下最關心的問題，使政府部門制定出的政策法規(guī)目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率，樹立政府廉潔高效的形象，拉近政府與百姓之間的距離，維護社會穩(wěn)定。為實現(xiàn)這些目標，需要借鑒國外成熟的電子政府云服務模式，建立“一站式”、“一網(wǎng)式”的云服務平臺，提高行政服務效能和管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進服務型政府建設。

（4）基于云計算的交換平臺將實現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動與政務工作協(xié)同

云計算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政務信息交換平臺中發(fā)揮巨大作用，通過交換平臺的應用，在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，將各單位的電子政務系統(tǒng)接入到云平臺之中，通過云平臺內(nèi)部信息驅(qū)動引擎，實現(xiàn)不同電子政務系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務工作協(xié)同，大大地提高各級政府機關的整體工作效率。

5、電子政務云的發(fā)展與展望

根據(jù)2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，未來電子政務的發(fā)展重點，一是要推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同；二是強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。這就說明各級政府部門已經(jīng)充分意識到目前的電子政務信息資源開發(fā)利用水平低和業(yè)務協(xié)同困難的現(xiàn)狀，在部委層面，各級的信息資源需要有效整合；在地方層面，部門之間也迫切需要信息共享和業(yè)務協(xié)同。

為了更好的推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，采用云計算技術是明智之舉。2012年，將有越來越多的部委和地方政府推行電子政務云建設，整合基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)和管理機制，形成朵朵云共同綻放的美好局面。